《吉林省推进房屋建筑和市政工程全过程咨询服务的实施意见（征求意见稿）》.docx

吉林省推进房屋建筑和市政工程 全过程咨询服务的实施意见 为提升固定资产投资决策科学化水平， 完善工程建设组织模式， 提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号 ）、 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号） 和《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推行全过程工程咨询服务的通知》（吉建联发 〔20 20 〕 20 号 ） 等 文件 要求，现就在工程建设领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见： 总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进工程咨询服务业供给侧结构性改革，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，增强工程咨询企业核心竞争力，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。 （二）基本原则 按照国家有关法律法规和政策要求， 在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，以市场需求为导向，以供给侧改革为主线，加强诚信体系建设 ， 坚持简政放权，逐步形成有利于全过程工程咨询服务健康发展的市场环境 , 进一步激发市场活力和社会创造力 。 （三）工作目标 优化全过程工程咨询服务市场环境，基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场 ， 建立以工程设计为主导的全过程工程咨询服务模式，培育“全牌照”全咨全能企业 。 2021年， 引导大型骨干企业探索实施工程建设阶段 全过程工程咨询 ； 2023年 ，培育一批具有较强综合实力的全咨全能公司，全过程咨询 服务模式在 房屋建筑和市政工程 领域 全面 推广；202 5 年，建立全过程工程咨询诚信评价体系 ， 培育一批具有国 内先进 水平的全过程工程咨询企业和人才队伍。 实施办法 （一）明确 服务 内容 。 全过程工程咨询是指在房屋建筑和市政基础设施工程投资决策、工程建设、运营管理过程中，为建设单位提供的涉及市场、经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。全过程工程咨询可以跨阶段全过程实施，也可以分 项目决策和工程建设两个阶段进行。项目决策阶段服务内容主要是 投资决策综合性咨询 ， 包括可行性研究报告、项目建议书和相关专项评估论证。其中相 关规划、产业政策、技术标准及审批要求进行分析研究和论证等一并纳入可行性研究统筹论证，单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致，减少分散专项评价评估，为投资者提供 整体 决策依据和建议 ， 避免可行性研究论证碎片化。 工程建设 阶段服务内容主要包括 勘察、设计、监理、造价、 招标代理、 项目管理 等。 除 上述两阶段 外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展运营维护咨询、后评价以及BIM咨询等专业咨询。 （二） 明确 资格要求 。 全过程咨询单位应 符合相应专业工程咨询资信评价标准或具有工程勘察、设计、监理、造价咨询资质之一。 其中牵头单位应至少具备工程咨询资信甲级或工程设计甲级或工程监理 甲级 中任意一项甲级资质（资信）且信用良好。牵头 单位 应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务直接委托给具有相应资质或能力的单位 。牵头单位应 对咨询服务结果负总责，其他联合单位对各自服务内容承担相应责任。 同一项目的全过程工程咨询服务单位及转委托的第三人与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。 （三） 探索委托方式。 鼓励建设单位采用“以项目管理服务为基础，其他各专业咨询服务内容相组合”的全过程工程咨询模式。即 采用“1+N”菜单式服务模式， “ 1 ” 为项目管理， 是必选项，服务内容可以涵盖工程建设全过程，也可以与 “Ｎ” 相对应 。 “Ｎ”为专业咨询服务，是可选项，包括投资决策咨询、 招标代理、勘察、设计、监理、造价等 。原则上Ｎ ≥ 2，且 “Ｎ” 至少应包含设计或监理 。 鼓励建设单位委托一家“全牌照、一体化”咨询单位实施全过程工程咨询服务，也可按项目决策和工程建设两个阶段委托两家（或一家）咨询单位实施全过程工程咨询服务。 全过程咨询服务 中有任何一项咨询业务需要依法招标的，则全过程咨询服务应当依法招标。 全过程工程咨询服务属于依法必须招标的，原则上在立项批复后委托 ； 其他项目若在投资决策环节委托的，原则上在项目发起阶段实施 。 投资决策阶段的咨询单位 在全面公开本阶段项目资料的前提下，可以参与工程建设阶段全过程咨询 投标。 依法不需招标的项目可以直接委托符合条件的全过程咨询服务单位实施。 （四）创新评标办法。 全过程咨询服务 采取招标方式的，应采用综合评标法。招标人应当根据项目特点以及投标人拟从事该项目的方案、报价、相关业绩、人员构成、新技