空间精细化治理背景下的协同规划与实施组织——以深圳安托山地区环境提升规划为例（论文）.pdf

空间精细化治理背景下的协同规划与实施组织 一一以深圳安托山地区环境提升规划为例 COLLABORATIVE PLANNING AND IMPLEMENTATION ORGANIZATION BASED ON THE DELICACY SPACE MANAGEMENT: A CASE STUDY OF ENVIRONMENT UPGRADING PLANNING OF ANTUOSHAN AREA IN SHENZHEN 崔肿古海波严丽平 CUI Chong; GU Haibo; Yan Lipìng space managemen t. KEYWORDS: delicacy space management; space qualìty; environment upgrandìng planning; planning ìmplementation; Shenzhen 105 市附翠卧端国阳市到相 闹革都造共山卧嗣耐糊计 B事丑兽性」 h山阴器出如 公共利益的坚守和空间品质的提升是城市规 划作为公共政策的灵魂和目的，但在微观尺度和 规划实施的第-线，控制性详细规划(以下简称 \在规" )和法定图则等详细规划的种种问题却 由来已久.一方面，是控规和法定图则本身的理 性质疑和权威危机合理论证不足，建设发展过 快造成规划 M失真失效刚性和弹性的尺 度和标准不明确等问题突出，另一方面， ''1民成 本低难度"与"高回报普遍性"造 成控规调整过于频繁，进一步加剧了公众对法定 规划的信仰危机。 以最早确定法定图则制度的深圳为例，仅 2013 年，经规划主管部门立项备案的法定图则调 整研究就多达 140 余项。实施型的详细规划 J"为 谁而做'、 "作何而用"、 H控制什么"等基本 问题的始终没有解决。 【摘要】空间精细治理将空间作为客休、将精细 作为目标、将治理作为手段，是城市规划转化为 公共政策的重要方向。空间精细化治理背景下， 需要改变传统详细规划事无巨细和绝对刚性的思 维，明确"规划事权"和"可为空间"的边界， 坚守既有法定规划的公共利益底线，并通过开放 型的规划过程和协同型的实施组织，寻求多方主 体的广泛认同，增加规划实施组织的可操作性。 以深圳安托山地区环境提升规划实践为例，探讨 规划组织过程中取得的成效和遭遇的困珑，以期 为空间精细化治理背景下微观层面的规划实施提 供借鉴和参考。 【关键饲】精细化空间治理;空间品质;环境提 升规划;规划实施;深刻| 【文章编号】 1002-1329 (2015)06-0105-08 E中图分类号】lU 981 【文献标识码】 A (doi >10. 11819/cpr20150615a 【作者简介】 崔型中 (1985-) ，男，硕 士，深圳市规划国土发展 研究中心规划师。 古海波 (1976-) ，男，硕 士，深圳市规划国土发展 研究中心副总规划师。 严丽平( 1981 一) ，女，本 科，深圳市规划国土发展 研究中心主任规划师。 【修改日期 12015 一05-13 溯源 本质·规划类型与空间治理体系的脱 我国已经建立了相对完整的城乡规划体系， 学科以建筑学为背景，明显带有英国等欧洲国家 城乡规划制度的特征，并受到美国区划等的影 响。然而，每个国家和地区的基本情况和制度差 异，造成即使名称和类型致，规划内容、治理 体系和实施模式也大相径庭，这必然导致规划编 制与治理体系的分离，研究和实践、理论与实施 之阐矛盾突出。 因此，基于空间治理的本质和我国城市发 展的现实，需要对规划体系和制度政策进行梳 [节目 ABSTRAC T: Delicacy space management is the foundation of public policy and development direction of urban planning , wíth the space as the organization object , the spatial quality as the goal , and the management as the path. In this background , the tradítíonal detailed planníng thinking that requìres absolutely accurate and rigid ímplementation needs to be changed. Boundaries between "planning powers" and "effective responsib i1ity" should be defined , and the bottom line of the public interest should be hold. 岛1oreover ， through openíng up the planning process and se忧ing up collaborative implementatíon organization , a common recognition of different stakeholders and the operability of the planning implementation will both be realized. Through the case study of environment upgrading planning of Antuoshan area in Shenzhen , this paper discusses the achìevement and the difficulties in the process of the planning organization , in order to provide references for the planning implementation at the micro-level delicacy 1.2 突围 明确事权和 "可为空间 放型的规划过程与协同型的实施组织 治理.不同于简单的管理和管制 ，是政府 市场和市民等多方参与和共同作用下的社会组织 和运行模式 φ因而空间治理需要厘清政府工作的 职责范围、明确城市规划的事权和职责范围 .作 为空间治理实施的承担者 ，政府各部门、用地单 位与市民与公众认知和关注核心不尽相同 ，但是 空间治理