半 城 市 化 地 区 混 合 用 地 空 间 重 构 及 规 划 调 控 水
— — 基 于 成 都 的 案 例
SPATIAL RECONSTRUCTION AND PLANNING RESPONSE FOR MIXED LAND USE IN
THE PERl—URBAN AREA：A CASE STUDY OF CHENGDU
程 哲 蔡建 明 杨 振 山 杨 韵 新 CHENGZhe；CA[Jianming；YANGZhenshan；YANGYunxin
【摘要】在我国快速城镇化的过程中，半城市化
地区的土地处于城镇化、工业化和原有农业基底
的剧烈冲突及重构之中，尤其是集体建设用地上
市流转的趋势影响叠加，形成 了半城市化地区用
地性质、功能和开发方式的混合，迫切需要通过
城 乡规划进行合理调控和引导开发。本文立足 当
前的新型城镇化实践、城乡统筹发展局面和国家
及地方政策背景，识别和分析半城市化地区混合
用地的特征，综合运用相关理论提出集约增长、
发展都市农业和挖掘地域特色的规划策略，通过
成都郊区某地块规划案例的微观实证分析，对半
城市化地区混合用地的开发机理和规划编制进行
了探讨，为类似区域的开发提供参考借鉴。
【关键词】半城市化；混合用地 ；空间重构；城
乡规划
ABSTRAC In the process of rapid urbanization
in China，peri-urban area is under the conflict and
reconstruction of urbanization，industrialization，
and intrinsic agriculture，especially add the trend
that collective construction land could be listed
in circulation，which resulted in mixed of land
use，function，and development mode1．This paper
identifies and analyzes the characteristic of mixed
land use under the background of new urbanization，
urban and rural development，and national and local
policies．Based on related theories，it puts forward
planning strategies of smart growth，developing
urban a~ culture，and mining local characteristics．
Through the empirical analysis of specific project
in Chengdu，it discusses the developing mechanism
and planning compilation ofperi-urban area，hence
providing references for development of related
aIleaS．
KEYv＼『ORDS：peri-urbanization；mixed land use；
spatial reconstruction；urban-rural planning
1 引言
半城市化地区位于城市与农村的过渡地段
是城乡二元体制的集中体现地区，是城市空间扩
张的前沿板块，也是城乡统筹发展的抓手和突破
点。在快速城镇化进程中，半城市化地区处于动
态的空间重构和社会经济转型之中，工业化和城
镇化侵蚀着原有的生态景观．生活方式和生产模
式。城市空间的无序蔓延、景观的城市化标准化
改造、资本和权力通过空间重构的利益剥夺，工
业化对生态基底的破坏等多种力量的耦合使得半
城市化地区用地矛盾尤为尖锐．演进尤其复杂 ．
也使得半城市化地区的土地呈现了与城市、乡村
完全迥异的特征。
半城市化地区的土地利用开发和规划是城乡
规划的难点。事实上，虽然2007年颁布的 <城乡
规划法>希望加强对城市规划和乡村规划的统一
协调 但是如何促进城 乡全面统筹、促进土地科
学利用 促进人居环境改善等方面还存在许多具
体的工作。半城市化地区位于城乡过渡地带．是
独立独特的地域空间单元，既不同于建成区规划
也不同于乡村规划．之前的半城市化地区空间规
划，往往直接套用城市的规划理念和技术方法．
加之地方政府的GDP绩效导向的粗放式盲 目扩张
和行政主导的低效发展模式，导致了土地资源浪
费、土地斑块化碎片化现象严重．土地产出效益
不高．基础设施配套匮乏等一系列问题。
以往半城市化地区的开发以政府为主 ，通
过农业用地和集体用地的征收整理再上市出让的
路径进行 在形式上以工业园区等单一产业功能
的招商开发为主。随着新型城镇化的推进和社会
经济的转型发展 ．旧有的开发模式难以适应发展
需求。尤其是党的十八届三中全会以后，提出了
建立城乡统一的建设用地市场，允许经营性农村
【文章编号】1 0O2—1 329
(201 7)10—0053一O7
【中图分类号】TU984．1 7
【文献标识码】A
[doi]10 11819／c~201 71009a
【作者简介】
程 哲(1 979-)．男，博
士．北京大学经济学院博
士后。
蔡建明{1 961一)，男．博
士，中国科学院地理科学
与资源研究所研究员、博
士生导师，中国城市规划
学会区域规划学术委员会
委员，本文通信作者。
杨振山(1 979一)．男．博
士 中国科学院地理科学
与资源研究所副研究员 硕士生导师。
杨韵新(1 975一)．男，博
士．中央财经大学城市经
济研究所副所长。
+ 国家自然科学基金项目(71 734001、41 6011 84)。 【修改日期】201 7-09-20
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半城市化地区混合用地空间重构及规划调控——基于成都的案例（论文）.pdf
