多灾种应对的城市综合避难场所规划研究
PLANNING FOR URBAN COMPREHENSIVE EVACUATION SHELTERS FOR BETTER
丁琳瞿国方李莎莎
DING Lin; ZHAI Guofang; LI Shasha
【摘要】现阶段，避难场所对于复合型灾害响应
的诉求日益凸显。文章对综合性避难场所的概念
进行界定，在对各类型灾害避难要求研究的基础
上，提出综合避难场所的规划流程，认为在规划
实践中，综合避难场所的规划应该包括前期研究
阶段、中期布局阶段以及后期管理阶段。以张家
港中心城区为实例，利用 GIS 软件工具，对张家
港市主要灾害(地哀、洪水)风险进行评估、需求
测算和适宜性许价，并统筹安排布局综合性避难
场所和仅针对地震灾害的避难场所。
【关键坷】综合避难场所;多灾种;风险许估;
适宜性评价
ABSTRACT: At present , it is increasingly
urgent to enable evacuation shelters to cope with
multi-disasters. This paper defines the concept
of
comprehensive evacuation shelters. Based on the
requirements
of each type of disaster evacuation , it
puts forward a planning process
of comprehensive
evacuation shelters
, which consists of the e町Iy study
stage
, the medium-term layout stage and the late
management stage in practices. Taking the central
urban area
of Zhangjiagang as an example , the paper
evaluates the risk and suitability
of the main disasters
(earthquake and flood) and the demand
of them using
the GIS software too
1. Then the paper makes an
overall arrangement about the layout
of evacuation
shelters
, including the comprehensive ones and the
ones only in case
of earthquake disasters.
KEYWORDS: comprehensive evacuation shelters;
multi-disasters; risk evaluation; suitability evaluation
1 引言
1.1 研究背景
我国灾害频发，很多大城市都分布在地震、
洪水、地质灾害以及气象灾害多发区。因此『
"安全部市"成为城市发展建设的目标之一。在
规划实践中，针对地震的避难场所规划方法较为
成熟，实践经验较为丰富，而对于其他灾种，一
般仅侧重其工程型的应对措施和管理，对其适用
的应急避难场所规划的内容涉及不多，或虽有涉
及，但是由于在其编制过程中只是将各部门专业
防灾规划的内容和要点进行罗列，没有形成个
从研究评估再到空间落实的操作流程。在现实情
况下，一项灾害多会导致其他次生灾害的发生，
功能单一的避难场所如遭受到次生灾害的袭击，
往往因为聚集人数众多，造成较大伤亡.城市资
源和资金是有限的，重复性地建设避难场所并不
可取。因此研究应对多灾种的综合避难场所规划
具有非常重要的现实意义。
1.2 相关研究进展概述
目前对于城市避难场所规划建设的研究有
很多，或侧重于宏观和微观尺度上城市避难场所
空间布局结构的探索，或侧重于在技术方法层面
构建场所选址模型。其中，针对规划编制方面的
研究一方面从较大层面入手，从规划原则.编制
内容‘编制方法、编制环节、技术难点、实施措
施等各个方面进行理论和方法的探索 [1-4J 另一
方面针对较为特殊的某一城市区域，进行空间布
局、指标制定、交通组织、内部配置等方面的探
讨[5J。此外还有部分学者对避难场所的需求 [6.7J进
行研究和探讨，为规划编制提供依据，例如木村
玲欧分析了不同震级的地震发生后 10h 内 100h
内，以及 1000h 内人群的去向，估算了进行避难
的人口比例，为规划的地震避难人口需求计算提
供佐证 [8J
目前城市防灾体系和防灾规划的研究已经
呈现由单一灾种向多灾种应对的转型。例如，
陈鸿认为综合防灾是一种关于城市防灾安全的
公共政策，通过多种手段来应对城市的主要灾
害类型，保障城市安全 [9J。郭东军等人认为综合
防灾就是要对包括组织、信息等的各项资源进行
107
J「毋翩圆司峭础喃喃 响咀问草闯过
Ed曲曲卦辩吵酶褂部军浩]旦咄咄沟
【文章编号 11∞2一1329
(2015)09 一0107 一06
【中图分类号 1TU984 ," +6
【文献标识码】 A
<doil 10, 11819/cpr20150918a
【作者简介 1
丁琳 (1988-) .女，江苏
省城市规划设计研究院，
助理规划师。
崔国方 (1964 斗，男，南京
大学建筑与城市规划学院
教授，博导。
李莎莎 (1985 一) .女，南京
大学地理与海洋科学学院
博士研究生。
【修改日期 12015 一08-12
不止一种灾害的避难要求，可称为 .综合性避难
场所'。其中.场所 2 场所 3仅能满足应对部分
灾种(灾种数量 <n) 的避难要求.被称为"部分综
合性避难场所 . 而场 F舟n能够满足所有灾种的避
难要求，贝 IJ被称为 .完全综合性避难场所
整合，并提 出要实现土 地利 用规划与综合防灾
之间的五动 1101 研究综合防灾 的成果 虽然众多，
但是实践过程中 理论指导的缺乏.法规基础的欠
缺 .实施主
多灾种应对的城市综合避难场所规划研究（论文）.pdf
