澳门城市规划体系的发展历程及特征评述（论文）.pdf

澳 门 城 市 规 划 体 系 的 发 展 历 程 及 特 征 评 述 A REVIEW ON THE DEVELOPMENT HlSTORY AND CHARACTERlSTlCS OF THE URBAN PLANNlNG SYSTEM OF MACAO 温 雅 WENYa 【摘要】 《城市规划法》立法前，澳门城市规划 管理依附于建筑管理 ，缺乏独立的法律地位。以 《都市建筑总章程》为规划管理的主要依据，以 “街道准线图”为规划控制的主要手段，并通过 颁布行政长官批示等方式加强对历史文化城 区和 其他特定地 区的管理。但同时存在规划体系不完 善、管理事权界定不清晰、规划监督和申诉机制 不健全等问题。2002年后，澳门经济社会发展步 伐加快，各方利益述求增多，推动了城市规划立 法进程。 《城市规划法》立法后，确立 了城市规 划的法律地位，形成 了以总体规划和详细规划为 核心的规划体系，明确 了城市规划委 员会、土地 工务运输局等机构的规划事权，确定了城市规划 制定和实施的基本流程。此外，基于澳门地少人 多、诉求多元的社会特色，澳门 《城市规划法》 在公众参与、规划实施、规划修改与赔偿等方面 做 了细致的设计，值得国内城市规划管理借鉴。 【关键词】澳门；城市规划体 系；多元化；规划 立法 ABSTRAC Before the enforcement of the Urban Planning Law,the urban planning management of Macao was subordinated to architecture management and lacked legal legitimacy．Based on the General Regulations of Urban Construction，the planning management，with the“Street Alignment’’as the primary controlling method on planning，realizes its control over the historic districts and other special zones via promulgating special acts．Problems like defects in planning system，ambiguous responsibility in planning management and absence of planning approval，supervision and appeal procedures also exist．After 2002，the government initiated the legislation of urban planning act under the increasing pressures from the different stakeholders and various SOCja1一economjC demands．The Urban Planning Law recognizes the legislative position of urban planning，establishes the planning system with master plan and detailed plan as the center,clarifies the power and responsibilities of related departments including the urban planning commission and the land，public works and transportation bureaus in Macao，and forms the fundamental procedures of planning compilation and implementation．In addition，regarding the characteristics of Macao， which is high population density with diversified demands，the Urban Planning Law of Macao lists thorough articles on aspects like public participation， planning implementation，planning modification， compensation，etc．，that could be valuable references to the planning management in mainland China． KEYWORDS：Macao；urban planning system； pluralism；planning legislation 1 澳 门城市规划体 系的发展历程 纵观澳门城市规划体系的发展历程，现行的 城市规划管理体系初建于1 960年代。1 963年 ，澳 葡政府第1 600号立法性法规核准 《都市建筑总章 程》 它是 ”澳门第一部规范城市建设的法律 规章 ，是澳门 《城市规划法》实施之前城市 规划管理的主要法律依据。根据澳门城市规划体 系的内容和法律地位的不同 从1 963年至今．澳 门城市规划体系的发展大致经历了三个阶段。 1．1 政府内部指 引阶段 第一个阶段为1 963年至1 989年 ，是城市规划 体系初步建立阶段。该阶段的主要特征是初步确 立了城市规划的管理依据，城市规划管理要求以 政府内部指引为主，对社会公众不具备约束力。 自1 963年以来，澳门政府编制完成的城市规划指 引主要包括1 960年代针对澳门半岛的总体性规 23 【文章编号】1002—1 329 (2014)增刊1-0023--08 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A [doll 10 1 181 9／cpr20141306a 【作者简介】 温 雅(1 981一)．男，硕 士．广东省城乡规划设计 研究院 广东省城市发展 研究中心高级规划师。 【收稿日期】2014-02-27 一醯 锦 一滴']萍 潜垫辞 虾痢 前 牛寺甫 划、1 970年代编制的一些地区性规划以及1 986年 编制完成的 《澳I、]地区指导性规划》等⋯。 1 2 政府行政规章阶段 第二个阶段为1 990年22007年 是城市规划 体系立法探索阶段。该阶段的主要特征是探索以 训令 行政长官批示等。形式提出城市规划管理 要求。城市规划管理要求由政府内部