摘 要： 通 过剖析当前规 划实施过程中存在的典型问题，寻求现象背后的成因，并结合我国国土空间规 划改
革的现实需求，通过借鉴国外实践经验，提出改 进规 划实施的策略思考。
关键 词： 规划实施；国土空间；规划改革
中图分类号：F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02 -851X（2020 ）S1 -0056 -05
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 S1056
Thoughts on Improving the Implementation System of Land and Space Planning
FA N G K e 1， ZHANG Lei 2
（ 1. Wuhan planning & Design Institute ，Wu h a n 43 0 014 ，China ；2. Wuhan Xinlue Technology Consulting Co. ，Ltd ，Wu ha n 430 079 ，China ）
Abstract ：This paper analyzes the typical problems existing in the current planning implementation process ，
explores the cause behind the phenomenon. Combined with the actual needs of China’s land space planning
refor m ，proposes strategic thinking for improving the implementation of planning by drawing on foreign practical
experience.
Keywords ：planning implementation ；territorial space ；planning refor m
当前，我国正在构建覆盖全要素的国土空间规划体
系，作为 科学引导社会发 展和提升空间治理 水平的基 础
性工具，国土空间规 划必须提高可实 施性，能落地并依
法解决问题，才能发挥出对空间资源、权 益的分配和空
间秩序构建的积极作用。为了实现到 2025年 ，形 成 以 国
土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间
开发保护制度的国土空间规划体系建设目标，各地正依
据“五级三类”的规划层级要求，逐步完善国土空间规
划的 编制 体系和 技 术 标准体系。而 市级国土空间规 划 编
制和审批体系是直接关系到国土空间规划用途传导效
果的关 键 环节，当前仍存 在一些突出问题。在当前用地
审 批 权 进一 步下放，国土空间规 划 编 管体系 进一 步 深 度
改革的背景下，如何落实国土空间规划，更好地实现优
化全域空间资源 配 置的目标值得 深入研究。
1 现状问题
城市的建设活 动是一个 十分复 杂的由设计构想转
化为现实物质形态的过程，涉及到建设、经济、社会等
各个方面，各因素都可对建设活动落实上位规划要求产
生 重要的影响。
1.1 规 划方案的可实施性不强
由规 划设计部门编制完成的规 划成果，不仅需要
论证其经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现
的目标值，系统研究相关部门法规、技术标准、政策文
件。同时，还要从国家宏观经济发展格局角度分析 评 价
项目建 设与运营所产生的外 部影 响。而当前我国规 划 建
设管理体制下，重物质形态设计，轻综合影响因素分析
的项目审批管理模式仍未完全转变，各种影响因子的
分析论证不够充分。同时，发改、规划、环保以及其他专
业部门之间缺 少有效 沟通和充分协调，各部门重点仍
停留在自身业务范畴内，集中会审机制尚未真正建 立，
各专业因素叠加后的影响未得到充分论证。在这样的
机 制 下，建 设项目实 施 的可行 性 和 科 学 性将受 到 极 大 的
影响。
1. 2 管 控 要 求 的应 变 性 不足
城市是一个复杂的巨系统，其未来若干年的发展
建设不可能完全按照规划实施，存在着许多的不确定
作 者 简 介 ：方 可 ，男 ，生 于 1979年，主任 工 程 师，高级 规 划师，注 册 规
划 师 ，主 要 从 事 国 土 规 划 和 社 区 治 理 方 面 工 作 。
收 稿日期： 2020 -01-03
对完善国土空间规划实施体系的思考
方可 1，张蕾 2
（ 1.武 汉 市 规 划 研 究 院 ，湖 北 武汉 43 0 014 ；2. 武汉欣略科技咨询有限公司，湖北 武汉 430 079 ）建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第 41 卷第 S1 期
2020 年 7 月
Vo l . 4 1 No.S1
Jul. 2020
·57 · 方可，等·对完善国土空间规划实施体系的思考
性，因此，规划方案在坚守城市稀缺资源保护控制底限
的 同 时 ，应 有 一 定 的 弹 性 和 应 变 性 。而 当 前 各 地 的 规 划
实施过程中，一方面是规划方案自身缺乏应对现实不
确定性的弹性余量，方案成果中各项指标和要求过于机
械和僵硬，一旦在实施过程中遇到复杂情况，就需要进
行人为干预，而这种干预一旦缺乏整体全局性的约束管
控，将带来城市建设的无序。另一方面也存在另一个极
端，在国土监察体制逐步完善的趋势下，部分管理工作
一味强调严格落实上位规划要求，确保规划实施不越
线、不突破，宁可在法定框架体系下严守静态蓝图式的
规 划模式，也不愿触碰 法制底限。正反两方面的影响，
势必导致规划方案在面对实际情况变化时，划操作性不
强 、应 变 性 不 足 。
1. 3 咨询与规 划的脱节给规 划实施带来的影响突出
在当前我国项目建设实施的运作模式下，工程咨询
是不可忽视的重要环节，它是通过工程、技术、经济、管
理、财务和法律 等专业知识和分析方 法对项目实 施的必
要性、
对完善国土空间规划实施体系的思考（论文）.pdf
