城市总体规划持续调整的现象与对策研究（论文）.pdf

城 市 总 体 规 划 持 续 调 整 的 现 象 与 对 策 研 究 木 RESEARCH ON PHENOMENON OF CONTlNUOUS ADJUSTMENT OF ClTY CoMPREHENSlVE PLANNlNG AND THE COUNTERMEASURES 赵 万 民 孙 爱 庐 ZHAO Wanmin；SUN Ailu 【摘要】快速城镇化发展背景下，作为城市规划 体 系第一层面的城市总体规划经历着持续调规的 现 象。在 当前国家进一 步强调城市规划重要性 的情况下，城市总体规划的权威性和严肃性应得 到更切实的维护。本文以西部某工业城市为例， 梳理 了2002-201 5--7-该市城市总体规划的调整过 程，得出城市用地调整是总体规划调整的核心因 素这一结论；并试图在全球化背景下分析总体规 划持续调整过程中各级政府间的诉求关系；最后 针对该现象提出弹性与集约化的总体规划变革对 策：一是 强化总体规划的战略性和宏观指导作 用；二是增强总体规划对用地控制的弹性；三是 细化总体规划调整的审批程序 ；四是提 高项 目准 入门槛及土地使用效率；五是树立全球视野，加 强各级政府间的沟通。 【关键词】城市总体规划；调规；现象与对策 ABS1 RAC T：Under the circumstance of rapid urbanization development，the city comprehensive planning，as the first level of city planning system， has experienced continuous adjustment．In view of further emphasis on the importance of city planning by national government，the authority and seriousness of the city comprehensive planning should be more effectively maintained．Taking an industrial city in western China as an example， this paper analyzes the adjustment process of city comprehensive planning from 2002 to 20 1 5， reaches the conc1USions that the urban 1and adjustment is the main reason for adjustment of comprehensive planning，and tries to analyze demand relationship between governments at all levels in the process of comprehensive planning adjustment under globalization．At last，the paper puts forward flexible and intensive strategies of city comprehensive planning：① to strengthen strategic and macro guidance role of comprehensive planning；② to enhance the flexibility of land use of comprehensive planning；③ to refine the approval process of comprehensive planning adjustment；④ to improve the barriers of project and the efficiency of land use；⑤ to establish a global vision and strengthen communication between all levels of government- KEYWORDS：city comprehensive planning； adjustment；phenomenon and countermeasures 改革开放 以来 ．中国进入30年的城镇化高 速发展 ．在城市建设方面成绩斐然。快速的城镇 化带来城市基础设施投资增加 ．城市人口迅速 增长 ，城市规模不断扩大 】。在此背景下，作为 我国城市规划体系第一层面的城市总体规划 ．出 现了持续调规的现象。城市总体规划(以下简称 总规“)是城市管理部门引导和控制城市发展 的重要工具 具有法律约束力．其目的是确定城 市性质和发展目标 明确城市空间增长边界 ，合 理控制城市建设用地和人口规模 指导各类用地 布局。按照 《城市规划编制办法》(2006)等相关 法规要求，总规规划期限为20年 即应在20年内 有效指导城市发展。但诸多案例表明 快速城镇 化使得总规经历着持续调整的现象．有的1 0年一 调整 有的5年一调整。持续的调整一定程度限 制了总规对城市发展的指导作用，也会使其失去 公信力和约束力。 201 3年中央城镇化工作会议召开以来，一系 列国家重大战略均已提出 要强化城市规划的 重要战略地位 ．保持城市规划的一致性．维护总 体规划的严肃性和权威性。本文以此为出发点， 以西部某工业城市为例，梳理其总规调整过程， 并从各级政府的角度分析持续调规的原因．最后 从总规控制内容 弹性用地性质、审批程序等方 面对总规持续调整提出对策建议。 【文章编号】1∞2—1 329 (2018)07-0043-09 【中图分类号】TU984 1 1 【文献标识码l A [doll 1 0 11 81 9／cpr201 80707a 【作者简介】 赵万民(1 955一)．男．博 士．重庆大学建筑城规学 院教授 博士生导师．中 国城市规划学会副理事 长。 孙爱庐(1 987-j，男．重庆 大学建筑城规学院博士研 究生．本文通信作者。 【修改日期】2018-07—06 十 国家自然科学基金面上 项目 “山地城镇防灾减 灾的生态基础设施体系 建构研究”(51 6za0as)。 3 一陵 E邑掣婚岛 4 一=嘘 缸辞潜避}寺{卖萄鼹 渴静 滩窜龉 44 }蓍 将l浴 鼬l擅 亲l； 1 l