治理现代化导向下城市总体规划的改革思考（论文）.pdf

治 理 现 代 化 导 向 下 城 市 总 体 规 划 的 改 革 思 考 REFLECTION ON THE REFORM OF CITY MASTER PLAN FROM THE PERSPECTIVE OF THE MODERNIZ芦 lON OF GOVERNANCE 彭 高 峰 廖 绮 晶 朱 红 韩 文 超 PENG Gaofeng；LIAO QOing；ZHU Hong；HAN Wenchao 【摘要】新时期城 乡规划承担着 “治国理政”的 新使命，具有重要战略地位。总规作为法定规划 的核心，承上启下 ，涉及各级政府事权 ，是推 动城市治理体 系变革的关键抓手。传统总规面临 编制难、审批难、实施难、修正难、监督难的困 境，亟需提升制度适应性。文章认为实现 “协同 治理”和提升 “治理绩效”作为治理能力现代化 的两个重要 内容，将是总规未来发展的主要趋势 和关键核心。结合广州实践，通过剖析总规是什 么、谁来管、管什么，认为总规一方面应 紧扣公 共政策属性定位、实行权责分明的共治与法治、 围绕人本需求形成价值导向转型等，促进总规在 协同合作的机制下迭成社会共识；另一方面，需 要通过 “多规合一”、总控联动、动态维护、对 接政策等加强总规制度的执行效力，保证总规成 果的可持续性和稳定性，维护总规权威。 【关键词】城市总体规划；新 时代；治理现代 化；改革思考 ABSTRACT：In the new era，city planning，which plays a key role in national governance system，has a strategic position in China．As the core of statutory planning system，city master plan that involves govemmental affairsat al1levelsiSkeytothe reform of urban govemance system．Faced with difficulties in compilation，approval，implementation，revision， and supervision，traditional city master plan needs to urgently improve its system adaptability．This paper thinks that the two major aspects of achieving “CO—governance’’and improving‘‘governance performance’’that constitute the modernization of governance will become the general trend and key for the development of city master plan．Based on the practice in Guangzhou and the analysis on such issues as what is city master plan，who should be in charge of it．and what is the responsibility of relevant people，the paper argues that on the one hand city master plan should ultimately achieve social consensus under the collaborative mechanism by closely linking with the positioning of public policy attributes，implementing a legal and common governance based on a clear division of power and responsibility,being guided by human— oriented value，and SO on；on the other hand，city master plan also needs to improve its enforcement effectiveness through various measures，such as multi-plan integration，and interactive mechanism between master plan and regulatory plan,as well as dynamic maintenance，and associating with policy requirements．This helps to ensure the sustainability and stability of city master plan and maintain its leading and authoritative status． KEYWORDS：city master plan；new era； modernization of governance；reflection on reform 1 引言 党的十九大指 出中国特色社会主义进入新 时代 强调全面深化改革的总 目标是完善和发展 中国特色社会主义制度 ．推进国家治理体系和治 理能力现代化。城乡规划作为维护公共利益的重 要公共政策．是国家治理体系的重要组成部分 ． 是建设和提升国家治理能力的重要平台 ．承担 着 治国理政”的新使命 ，在国家改革工作全 局中具有举足轻重的战略地位。而城市总体规 划(以下简称：总规)作为我国法定规划体系的核 心，具有 上级政府审批 本级政府编制实施” 的独特属性．在城市规划建设领域涉及各级政府 事权的协调与分配 ．既是规划领域革新的风向标 与领头军 ，也是推动城市治理体系变革的重要抓 手。 201 7年，广州市被列入住房和城乡建设部总 13 【文章编号】1 O02—1 329 (201 7)增刊1-0013-10 【中图分类号】TU984 I文献标识码】B [doil 10 1181 9／cpr201 71303a 【作者简介l 彭高峰(1 962一)．男．硕 士，广州市国土资源和规 划委员会主任 、党组书 记．教授级高级工程师。 廖绮晶 (1 974一)．女．广 州市国土资源和规划委员 会总体规划处处长，注册 城市规划师。 朱 红 (1 985-)．女．广 州市城市规划勘测设计研 究院政府规划编制部高级 工程师。 韩文超 (1 985-)．男．广 州市城市规划勘测设计研 究院政府规划编制部工程 师。