省域城镇体系规划中的水资源规划（论文）.pdf

省 域 城 镇 体 系 规 划 中 的 水 资 源 规 划 、／＼，ATER RESOURCE PLAN IN THE PROVINCIAL URBAN SYSTEM PLAN 陈 利 群 CHEN Liqun 【摘要】我 国水资源时空分布不均，600多座城 市中有1 00多座城市严重缺水。水资源是城市发 展的基础资源，根据 《水法》，水资源综合规划 和城市总体规划应相协调，但水资源规划和城镇 体 系规划的协调关系不明确。在具体操作层面， 并无相关技术标准明确城 乡规划与水资源规划协 调关系，因此为从规划层面缓解城市缺水问题， 需要构建城 乡规划与水资源规划的关系，而尤为 重要的是架构宏观层面省域城镇体 系规划与水资 源规划关系。本文剖析 了水资源规划、城 乡规划 体 系及其规划审批程序，研 究了城镇体系规划、 水资源规划的内容，构建 了城镇体 系规划与水资 源规划的协调关系，在此基础上明确 了省域城镇 体 系规划中水资源规划的步骤和内容。 【关键词】城镇体 系；规划；水资源；事权；省 域 ABSTRAC In China．about one in six of over 600 cities are in serious shortage of water due to the extremely uneven distribution of water resources．Since water resources are essential for urban development，water resource comprehensive plan should be coordinated with urban master plan in accordance with Water Law．However．there iS no clear—cut coordination between water resource plan and urban system plan．In detail，there is no technical standard to define the relation between urban and rural plan and water resource plan．As a consequence，the coordination between the two， especially the macro·level relation of provincial urban system plan and water resource plan，should be constructed to alleviate water shortage of cities from the level of planning．Accordingly,this paper analyzes water resource plan，urban and rural planning system，as well as the approval process， studies the contents of urban system plan and water resource plan，and builds a coordinated relationship． On this basis，the paper defines the procedure and contents of water resource plan in the provincial urban systemplan． KEYWORDS：urban system；plan；water resources； powers of the government；province 水资源是城市发展的基础性资源，水资源对 城市的形成和发展有着深远的、长久的影响。随 着城市和经济的发展 我国城市的水危机逐渐显 露。水资源规划 、城乡规划作为水资源、空间资 源配置的公共政策，他们之间的协调关系日趋紧 密。2002年以前 ，中国缺乏水资源综合规划，一 些大的流域虽然也有总体规划方案 如 《太湖流 域综合治理总体规划方案》．但这类规划多以防 洪为主。为缓解水资源紧缺的问题 ，中国2002年 修订 了 《中华人民共和国水法》(以下简称 《水 法》)。修订后的 《水法》明确了水资源规划体 系 2010年1 2月国务院批复了 《全国水资源综 合规划》，标志着中国水资源综合规划体系的实 践取得阶段性的成果。 我国城市规划体系较为完善，早在1 989年就 颁布了 《城市规划法》及一系列的规范和标准 确立了我国的城市规划体系j 2008年国家颁布实 施 了 《城 乡规划法》 ．将乡镇规划纳入法律体 系 继承和完善了城乡规划体系。 根据 《水法》．水资源综合规划的协调对象 为城市总体规划 ，对于与城镇体系规划 其他层 次的城乡规划及专项规划的协调内容及如何协调 等基本没涉及。 长期以来，水资源规划工作一 直没有系统的规程与规则可循 影响了水资源规 划、管理等有关工作的顺利开展”” ．尤其是与 城市结合的水资源规划工作一直没有系统的规程 与规则可循。 因此本文通过解析水资源规划、城乡规划的 编制审批机制．构建省域城镇体系规划与水资源 【文章编号l 1002—1329 (2014)09-0045-06 【中图分类号】TU982 21； TV21 3 【文献标识码】A Idol|10 1 1819／c~20140908a 【作者简介】 陈利群 (1 979一)男．博 士．中国城市规划设计研 究院．高级工程师。 【修改日期】2014-08—27 5 一弭 鞲 4 引 引 规划的协调关系 分析城镇体系规划的内容，明 确城镇体系规划中的水资源规划内容和步骤。 1 国外城乡规划与水 资源规划的关系简介 由于各国水资源状况 国家体制不同 ．其 规划体系并不相同 两大规划体系的耦合关系也 有所不同。在水资源丰富的国家．机构设置上或 许没有专门的水利管理部门．水资源规划侧重于 防洪规划，并耦合于其他空间规划中。如荷兰 没有单独的防洪法规 ．也没有全国统一的防