广州城乡规划建设管理实践和实现路径——基于全过程统筹视角（论文）.pdf

广 州 城 乡 规 划 建 设 管 理 实 践 和 实 现 路 径 — — 基 于 全 过 程 统 筹 视 角 PRACTICE AND lMPLEMENTATION PATH OF URBAN AND RURAL PLANNING， CONSTRUCTION．AND MANAGEMENT IN GUANGZHOU：A PERSPECTIVE OF WHOLE PROCESS COORDINAT10N 郭昊 羽 黄 亮华 张 润朋 GUO Haoyu；HUANG Lianghua；ZHANG Runpeng 【摘要】 当前，城 乡规划建设管理涉及多个政府 部门，规范标准相异、规划前瞻性不足，城 乡规 划、建设、管理脱 节问题较为突出。为积极适 应和引领经济发展新常态，通过城 乡规划建设管 理全过程统筹 ，来促进城市健康和可持续发展成 为解决制约城市科 学发展的有力抓手。广州根据 城 乡建设规划管理存在的问题、新常态和现实需 求，在城 乡规划建设管理实施意见、部f1联动落 实、基础设施和公共服 务设施规划建设管理一体 化等方面开展实践探索，在此基础上提 出了包括 规划整合、管理联动、精细引导等全过程统筹的 广州城 乡规划建设管理特 色路径，为广州城 乡规 划、建设和管理全过程统筹指明 了深化改革和进 一 步创新的方向和路径，也为其他区域城 乡建设 规划管理全过程统筹提供 了启示和借鉴。 【关键词】规划建设管理；全过程统筹；广州 ABSTRACT：At preSent，urban and rural planning，construction，and management involve a number of government departments，in which problems of standard difference，lack of foresight， and the disorder among planning，construction， and management are prominent．It has become a power~l starting point for urban scientific development to actively adapt to and lead the new normal economic development，promote urban healthy and sustainable development through the coordination of urban and rural planning， construction，and management．According to the existing problems，the new normal requirements， and practical needs in Guangzhou，this paper carries out practical exploration on the opinions of urban and rural planning，construction，and management， department joint implementation，planning， construction，and management integration of infrastructure and public service facilities．Therefore it proposes characteristic approaches of whole process coordination，including planning integration， management linkage mechanism，refined guidance of Guangzhou urban and rural planning，construction， and management，which defines the direction and path of deepening reform and further innovation for whole process coordination in Guangzhou and also provides inspiration and reference for other areas． KEYWORDS：planning，construction，and management；whole process coordination； Guangzhou 1 引言 在快速城镇化的过程中 ，城市规划建设管 理中乱象丛生，问题众多。2016年2月6日．中共 中央 国务院出台了 《关于进～步加强城市规划 建设管理工作的若干意见》(下文简称 《实施意 见》)，对城市工作的指导思想、总体思路和重 点任务提出了要求 ．明确了未来城市发展的 路 线图”和 时间表”．也对城乡规划建设管理全 过程统筹提出了指引和操作要求。 城 乡规划建设管理全过程统筹是一项具有 高度战略性．系统性和综合性的工作 ．是城 乡生 命的保障，直接关乎国民经济的发展和社会的进 步 ．历来受到学界和政界等的重视。在理论研究 层面．城乡规划建设管理全过程统筹方面的研究 内容主要包括层次 、存在问题 、应对措施、实 践探索等。如刘鸿尧川将城 乡规划建设管理划分 为政策与法规管理 技术管理．艺术审查3个层 次 。陈廷根 认为广州城市建设与发展滞后于区 域经济社会的发展是导致城乡规划建设管理问题 的主要因素：张国武 认为城乡规划建设管理的 体制创新重点是观念创新：宋小冬等 强调信息 化制度和技术创新在园区城乡规划建设管理中的 重要作用；严金明等 阐释 了 多规合～ 背景 下空间体系规划的本质 ．改革方向和路径 姚 23 、l糟 麦} l 潜l肆 垫f斟 I撩 站l 璃J 浦I筒 糌l离 勰J 营l 糌I 潮I 船f 荫l 【文章编号】1 0o2—1 329 (201 7)增刊1一∞23一O7 【中图分类号】TU984 【文献标识码】B [doi]10 1 1819／cpr20171304a 【作者简介】 郭吴羽 (1 971一J，男．博 士．广州市国土资源和规划 委员会副主任、党组副书 记 黄亮华 (1 975-)，男 硕 士．广州市国土资源和规划 委员会综合调研处处长 注 册城市规划师．注册社会工 作师。 张润