面向社会发展的城乡规划：规划转型的方向（论文）.pdf

Prospect of the I3 Five． —Plan 【文章编号l 1002—1 329 (201 5)01-001 6-06 【中图分类号】TU981 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／cpr201 50104a 【作者简介】 王兴平 (1 970-)，男．东 南大学建筑学院教授、博 士生导师．东南大学区域 与城市发展研究所所长． 中国城市规划学会城市规 划历史与理论学术委员会 委员、副秘书长。 【修改日期l 2014-1 2-25 本文为201 2年笔者发起 并与东南大学社会学系联 合组织的 “面向社会发展 的城市规划：走向以人为 本”论坛上的发言扩展 而成，也是国家自然科 学基金项目(51 0780 71) 的延伸研究成果。 面 向 社 会 发 展 的 城 乡 规 划 ： 规 划 转 型 的 方 向 术 SOCIAL DEVELOPMENT-ORIENTED URBAN AND RURAL PLANNING：THE TREND OF PLANNlNG TRANSFORMATlON 王 兴 平 WANG Xingping 【摘要】历史地看，城 乡规划具有面向政治统 治、面向经济发展和 面向社会发展三个阶段或者 三种功能类型。本文在分析城 乡规划演化阶段基 础上，提出和论证 了我 国城 乡规划面向经济发展 而导致的功能异化与偏离及其问题。结合对党和 国家新型城镇化战略导向内涵和要求的解析，提 出 “十三五”期间要构建 面向社会发展的城 乡规 划，把 “人一社会一 空间”的分析作为主线，把 满足社会发展需求的内容作为规划核心，把社会 参与作为规划决策的核心环节，关注家庭等城乡 社会基本单元，引入大数据和小微数据相结合的 社会研究方法，突出对教育、医疗、养老、弱势 群体 空间保障和公共空间、人居 空间品质营造等 事关社会发展质量的内容的规划，促进中国城镇 化和城镇建设质量的全面提升和人的全面发展。 【关键词】城 乡规划；社会公平；新型城镇化 ABSTRACT：Historically，urban and rural planning has three phases or function types，which are political ruling orientation，economic growth orientation，and social development orientation． This paper demonstrates the functional variation and deviation problem derived from the economic growth—oriented planning．According tO connotation and requirements of the new urbanization strategy, this paper puts forward to construct the social development—oriented urban and rural planning in the 1 3 Five．Year Plan period．with the main line of“human—society—space”analysis，the core content of sarisfying social development demands and the key link of social participation for planning decision．Using the methodology of big data and small and micro data，this paper also focuses on the basic unit of society and emphasizes the planning in relation to social development quality including education，medical treatment，the public space and spatial support for the aged anti vulnerable groups and the construction of settlement space quality,in the hope ofpromoting the all—round development ofurban construction in China，as well as urbanization at large． KEYWORDS：urban and rural planning；social equity；new urbanization 1 面 向经济发展 ：市场经济探索期城 市规 划 的功 能异 化 城市化的发展具有阶段性 ，不同阶段城市化 模式、重点各不相同。前工业社会时期的城市 ， 是传统的 ”以人为本”的城市，适应步行和马车 时代的技术基础和农业社会的生产特点，以小尺 度 慢行系统为主 但是由于当时城市没有主导 社会经济的发展 ，加之城市主要作为统治、剥削 阶级的集聚中心 ．所以当时城市的 ”以人为本” 主要是 以官为本 工业社会时期 ，城市成为 经济社会发展的中心．特别是成为经济中心，技 术发展使得城市功能和尺度都发生变化 ， 以企 业为本 ” 以汽车为本 的现代都市拔地而 起 城市化的推进甚至出现了 以地为本”的不 良倾向；随着城市化的进一步发展，后工业时代 城市正在显现雏形 ， 以人为本”等理念以新的 形式重新回归，作为对 以官为本 、 以企业 为本 时代的扬弃 新的 “以人为本”是以普通 市民为本 ，特别是以市民中的弱势群体为本。作 为引导和调控城市发展的工具，城市规划的功能 与目的和上述不同阶段城市的发展特征相呼应。 人类 自诞生和聚居之 日起就在对其聚落体 系进行各种有意识的营建。但是系统的、有组织 的规划行为，应该是在阶级产生和国家出现之 后 城乡规划作为维护统治、调节利益、规范社 会秩序的重要手段之一逐步发展起来。在中央集 权制的国家中 城乡规划作为对空间资源和空间 权益进行分配的重要手段 ，其功能和作用与国