城市与区域规划国际准则（论文）.pdf

【编者按l联合国人居署于201 3-,?--启动 了 《城市与区域规划国际准则》的研 究制订工 作，联合国邀请 了来 自全世界各地的专业团体、国际组织和政府部 门的三十 多位专家组成 了 《准则》制定专家组，中国城市规划学会作为正式成 员单位，代表我国参与了 《准则(草 案)》的起草和修改，提供 了最终中文正式文本的校译服务，并将 负责在中国的实施推广 工作。中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠和南京大学教授王红扬参与了草案的制定 和修改工作。草案制定过程 中．马向明、王凯、王兴平、方创琳、孙晖、何永、邹兵、张 杰、张京祥、陈小卉、段进、侯丽提供 了修改意见。 《城市与区域规划国际准则》最终方案于201 5-,7-4月正式提 交，并于4月2,3日由联合 国 人居署理事会审议通过。这是联合国机构首次以国际组织的官方名 义就城市和区域规划制 定技术指引。 城 市 与 区 域 规 划 国 际 准 则 木 NTERNATIoNAL GUIDELINES ON URBAN AND TERRITORlAL PLANNING 联 合 国 人 居 署 UN．HABITAT 当今世界 ．城镇化率已经跨越了50％的门 槛 。未来更加明确地属于城市 。城镇化正在加 速．尤其在发展中国家．挑战与机遇并存。 人 口集聚显著提升了城市和区域的规模经 济效应．但同时也产生了成本和外部性．例如噪 音、拥堵和污染等。气候变化 资源枯竭等全球 性的挑战在不同地区以不同方式影响着人类．急 需新的解决办法。 为了应对这些挑战．全球各地都在尝试实施 不同的规划方法。 《城市与区域规划国际准则》 (简称 《准则》)旨在填补关键空白．为各个 区 域、国家和地方提供一个有用的参考框架．可以 因地制宜地采用。 《准则》是对人居署理事会第24／3号决议 的回应 。 《准则》广泛征询了意见 ．汲取了经 验。 《准则》在综合的规划过程中提出了1 2条原 理．旨在指导决策者制定和修订政策 规划、设 计 201 5年4月23日， 《准则)经人居署理事会 第25／6号决议通过。此外 在合适的地方．决 议呼吁 “国际金融机构、开发机构和人居署一同 协助会员国．因地制宜地使用、修订准则 ．并且 开发出工具和监控指标。“ 《准则》旨在补充 《关于权力下放和加强 地方政府的准则(2007年 )》以及 《使所有人都能 获得基本服务的准则(2009年 ))。这两份文件已 经联合国人居署理事会审议通过 ．并被许多国家 作为参考。此外． 《准则》旨在支持即将到来的 (201 5年后的可持续发展议程>以及将于201 6年 举行的第三次联合国住房和城市可持续发展会议 (人居三)。 《准则》涉及各种使用者 ：国家政府、地方 政府、民间社会组织与行业协会 专业技术人员 与学会 <准则》强调这些主体在人类居住环境 的形态和功能方面的作用。我衷心希望 《准则> 能够为全球建设更紧凑．更包容．更互通互联的 城市和区域提供启发和指导。 霍安 ·克洛斯博士 联合国人居署执行主任 导言 A目标 自1 9 50年以来 ．世界已经发生 了巨大变 + 中文版翻译：沈建国、石楠、杨映雪。 9 薅l鼎 寻}l吣 l脚 冈l 簿l却 潜l蚺 l 圊l l l 【文章编号】1002—1329 (2016)1 2-0009-10 【中图分类号】TU984 【文献标识码】c Ido1]10 11819／cpr20161203a 【收稿日期】2016-11—1 7 l nte rn8tionaI Sta nd a rds a n d D e c l a r a t i o n s 化。城市人 口从 1 950年的7 46亿 (占全球人口的 29 6％)增长到2000年的28．5亿 (占全球人 口的 46 6％)，201 5年将达到39．6亿 (占全球人口的 54％)，预计~J2030年将达N5o，6亿(占全球人口 的6O％)。为应对这一变化 ，该 《城市与区域规 划国际准则》(以下简称 《准则》)旨在为改善全 球政策 、规划 、设计和实施进程 ，搭建一个框 架 ，推动建设布局更紧凑 社会更包容，更加融 合和相互连通的城市和区域，促进城市可持续发 展 ，提升对气候变化的抵御能力 《准则>的核心目标如下： · 制定一个普遍适用的参考框架，指导全球 的城市政策改革 · 从各国和各地区的经验 中总结出普遍原 则．支持制定适用于不同情况和尺度范围的各种 规划方法； · 与其他促进城市可持续发展的国际准则相 互补充和衔接； · 提升城市和区域议题在国家，区域和地方 政府发展议程中的地位。 B 定义和范围 城市与区域规划是一个决策过程，它通过制 定各种空间愿景、战略和方案 ，运用一系列政策 原理、政策工具、体制机制、参与和管治程序． 实现经济、社会，文化和环境的目标。 城市与区域规划具有促进经济发展的基本 功能。作为一种重塑城市和区域形态和功能的手 段，规划能够培育本土经济的增长 、促进繁荣和 就业，同时也是应对最脆弱 最边缘化或无法充 分享受服务的群体需求的有力工具。 《准则>将推广城市与区域规划的关键原理 和建议 ，帮助所有国家和城市 有效地引