从避免资源压覆看空间规划的协调——基于东中部煤炭城市调研分析（论文）.pdf

从 避 免 资 源 压 覆 看 空 间 规 划 的 协 调 水 — — 基 于 东 中 部 煤 炭 城 市 调 研 分 析 COORDlNATION 0F SPATIAL PLANNlNG FROM THE PERSPECTlVE OF AVOIDING RESOURCE．BEING—COVERED：BASED ON THE INVESTIGATION AND ANALYSIS ON CoAL RESOURCE．DEPENDENT CITIES IN EASTERN AND MIDDLE CHINA 陈 明 马 嵩 CHEN Ming；MA Song 【摘要】城市建设和发展导致资源压覆，是我国 资源型城市普遍存在的问题。本文从 空间资源权 属分割、政府监管难以到位、空间规划难以衔 接 、城市选址和矿业权 出让 “先天不足”等因 素，分析了导致城市建设和资源压覆矛盾突冲的 根源。从推 动空间规划协调，统筹 “地下”、 “地上”建设时序，完善政府职能和采取经济手 段等角度 ，对解决该问题提 出了初步思考。 【关键词】资源压覆；空间规划；煤炭城市；城 矿协调发展 ABSTRAC I：It iS a common problem that resources are covered by urban development and construction in China’S resourced—dependent cities．This paper analyzes the root of this problem in terms of the division of spatial resource ownership，the lack of supervision from the government，the un- coordinated spatial planning，the site selection of city，the transfer of mining right，etc．In order to solve the problem，the paper puts forward some suggestions from the perspectives of coordinating spatial planning，optimizing the sequence of construction and mining，improving the function of the government and taking economic measures． KEYWORDS：resource-—being-·covered；spatial planning；coal resource—dependent city；coordination between urban development and coal mining 资源压 覆问题 ，是平原地 区的资源型城市 在城市规划 建设和管理中普遍存在的问题 ，给 企业生产和城市建设带来许多矛盾。本文在对山 东济宁 ．安徽淮南、淮北和辽宁抚顺等城市调研 的基础上 ，剖析 了导致资源压覆的成因，并从空 间规划协调的角度 对推动 地上”建设和 地 下 生产相互协调进行了初步思考。 1 资源 压覆和城市发展是资源 型城市 空间 协调的难点 1．1 资源压覆是导致城矿 矛盾 的重要根源 1．1．1 中东部的平原煤炭资源压覆严重 由调研获悉 ，山东、安徽两省被城镇建设 压覆的煤炭资源量达到42 7亿吨和60 6,fZa~．分 别占资源储量的20 4％和28 1％。河南煤炭保有 储量中的可采部分不足90亿吨 其中被压覆的 已经 占~lJ30~／go一4O％。如果加上村庄 水体、公 路、铁路压煤等历史遗留问题，全部被压覆的资 源量占资源储量的比例估计已经超过40％。从单 座城市或矿井来看 城镇建设对资源压覆的情况 更为严重。如山东某市城镇压覆的煤炭资源已经 占到可采储量的46 3％o，河北某煤炭企业被压覆 的资源量 占可采储量的77％．安徽两淮矿区被压 覆资源总量占资源储量的7O％ 资源压覆浪费了 国家宝贵的煤炭资源 使资源型城市提前进入衰 退期 ，不利于城市接续产业的培育。 1．1．2 城市规划区新增建设用地也将压覆大量 煤炭资源 安徽淮北市座落于闸河矿区中部 ．东、南、 西三面被9座大、中型煤矿包围，北面受相山所 限，城市要发展，只能向煤炭资源区寻求拓展空 间。随着工业化、城镇化的步伐加快 城市发展 占压煤炭资源的问题难以回避。山东济宁市总体 规划(2008-2030)确定2030年济宁中心城区用地 规模为1 60krn ，其中含煤面积约1 20km ．占总面 积的75％，新增城市建设用地几乎全部压煤．压 覆煤炭资源总量在6亿吨以上 煤炭生产与城镇 建设矛盾十分突出(图1)。 1．1．5 城市扩张使煤炭企业经济损失严重 煤炭企业的生产布局和开采计划是个系统性 很强的工作。一般而言 企业要提前1～2年布置 生产系统 ，如果因城市扩张导致拟采资源压覆， 将会打乱矿井的正常开拓布局，造成已开拓巷道 9 【文章编号】1002-1329 {2014)09-0009-06 【中图分类号】TU984；F424．1 【文献标识码】A [doi]1 0 11 81 9／cpr201 40903a 【作者简介】 陈 明(1 971一)，男．博 士，中国城市规划设计研 究院．研究员 高级城市 规划师。 马 嵩(1 982一)，男，硕 士 中国城市规划设计研 究院．城市规划师。 【修改日期】2014-08-25 国家 “十二五”科技 支撑课 题 “国土 空 间演 变情 景分析 与 动态模 拟 关键技 术 (201 2BAB1 1B03)”。 一爵 盟 薛 一 l贲淘闲{要 咐面潜 盛 图1 山东济宁市辖区压煤区域分布 Fig．1 Distribution of Coal Resources—Being-Covered Areas in Jining City，Shandong Province 资料来源：济宁市城 规划局