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控规层面市政规划实施评估研究与实践——以杭州市钱江新城单元实践为例(论文).pdf

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控 规 层 面 市 政 规 划 实 施 评 估 研 究 与 实 践 — — 以 杭 州 市 钱 江 新 城 单 元 实 践 为 例 STUDY AND PRACTICE OF IMPLEMENTATION EVALUATIoN ON MUNICIPAL INFRASTRUCTURE PLAN IN REGULATORY PLAN:A CASE STUDY OF HANGZHOU CBD 桂 明 沈 炜 彬 冯 一 军 GUI Ming;SHEN Weibin;FENG Yijun 【摘要】结合钱江新城单元控制性详细规划实施 评估项 目,对单元控规层面市政规划实施评估的 内容及方法进行了探讨,尝试构建 了以给水、污 水、供 电系统为主导,以容量评估为核心的单元 控规市政评估体 系。 【关键词】控制性详细规划;市政评估;容量评估 ABSTRAC~ With Hangzhou CBD as an example, this paper discusses the contents and methods of the implementation evaluation on municipal infrastructure plan in the regulatory plan,and attempts to establish a municipal infrastructure evaluation system which takes water supply, sewerage treatment,and urban power supply as dominant systems,and the capacity evaluation as the core. KEYWORDS:regu1atory Plan;municipal infrastructure evaluation;capacity evaluation 1 引言 规划实施是一个长期的动态过程 需要定 期,动态地进行评估.并及时调整规划 ,适应形 势的变化 ,以利更科学 有效地指导规划管理。 规划评估是规划动态实施机制的一个重要环节 . 只有建立在科学的规划评估基础上 规划的滚动 机制才有可能建立⋯。因此 城市规划的实施效 果评估理应成为规划过程中不可或缺的重要组成 部分。控制性详细规划是将城市规划付诸实施的 法定依据,是将图纸变为实际的关键环节之一. 因此控规的实施效果直接体现了城市规划的指导 作用.从这个层面上讲 .有必要展开控规实施评 估。 2011年1月1日起施行的 《城市、镇控制性详 细规划编制审批办法》第十九条明确要求 控制 性详细规划组织编制机关应当建立规划动态维护 制度 .有计划、有组织地对控制性详细规划进行 评估和维护。 由此 控规评估在规划体系当中 的地位进一步得以明确。 目前对控规层面的市政基础设施规划实施评 估的研究较少。钱江新城单元规划实施评估项目 为探讨控规层面的市政规划实施评估的方法、内 容 标准等提供了良好的平台。 本文以钱江新城单元规划实施评估项 目为 例,对如何开展单元控规层面的市政规划实施评 估进行了初探。 2 市政评估的基本认识 就 目前而言 市政评估还是一种新的规划 类型 ,其在城市规划体系中的定位还不完全清 晰 .评估的内容和技术方法也都还不成熟 .这 些都将对市政评估产生一定影响。因此,有必要 从市政评估的类型定位、意义及理念等角度 出 发 对市政评估加以认识。 2.1 市政评估 的类型 (201 )02一oo00—00 规划评估 ,亦称规划评价 .按孙施文等的研 【中图分类号】TU984 究,控制性详细规划实施评价主要分为规划实施 【文献标识码】A 前的评价(前评价)、规划实施后的评价(后评价 ) [doil 10 1181 9/cpr201 70207a 两种类型 。由于控制性详细规划属于操作层面 【作者简介】 的实施性规划 规划评价将更多地关注对规划实 桂 明(1 98O一) . 男,浙 施结果的评价研究 .而且社会对控制,IX规划的认 江大学城乡规划设计研究 知主要是基于对规划结果的判断 。。。作为控规实 院交通与市政规划分院副 施评估重要的组成部分之一 .市政基础设施规划 院长r高级工N_~/ffi。 詈施 竺 号 呈付 设 募 言 划 , 其规划实施程度、结果等与原有规划之间的 ’ 级王 师 一 。 一 致性、匹配性进行评估之外 .还需关注已有规 冯一军(1 973-- ) 男 . 杭 划实施可能存在的问题及实施结果对后续建设的 州市城市规划设计研究院 影响 为后续规划实施对策的制定提供依据。因 副总工程师,教授级高级 而 可将控规层面的市政评估定位于后评价的类 工程师。 9 一}圭 蛊 苷蒜蔫 ~马.恫 引 引引引训引 40 咎l蘸 ;l 精I潜 潍l壁 兰l o 眯l罩 §I l 呈 舌i窆 l 11 I ∞『 评价对象l l评价因子 关 分析 用地布局 用地性质 开发强度 人口规模 图1 主导评估系统分析框架 Fig.1 Analysis framework ofthe leading evaluation system 2.2 市政评估 的意义 开展单元控规层面的市政评估意义在于: (1)规划实施评估是规划过程的重要组成部 分 (2)控规的实施效果直接体现了城市规划的 指导作用 (3)对市政基础设施实施开展控规层面的实 施评估 ,有利于相关设施的后续实施 .发挥应有 作用。 的几种普遍认识” 均可以综合运用于控规的市政 评估 .但市政评估的内容与重点应有所不同。 市政基础设施规划(亦称工程规划
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