政商博弈视角下的汕头近代城市规划研究--从1921至1937年（论文）.pdf

政 商 博 弈 视 角 下 的 汕 头 近 代 城 市 规 划 研 究 — — 从 1 921至 1 937年 STUDY ON SHANTOU MODERN URBAN PLANNING W ITH GOVERNMENT AND BUSINESS UNDER THE GAME THE0RY：FROM 1 921 TO 1 937 冯 琼 FENG Qiong 【摘要】在政治精英和商会精英相互博弈的背景 下，对汕头1 921-1 937年之间的城市规划编制、实 施和思想发展进行研究。前期由于私人领域和公 共领域同步不发达，政府和商会的合作是推动城 市规划推行的主要动因，而后期随着经济波动， 政府权利收紧，政商脆弱的民主合作管治模式沦 落到官僚体制。汕头当时的城市规划具有鲜明的 精英规划属性，在空间利益的分配中始终是政治 精英和商业精英的博弈，使城市资源进一步集中 在精英阶层。在整个发展进程中，西方规划思想 对政府组织机构的演化、规划模式的选择、规划 技术手段、规划思想形成都有影响。因而，汕头 近代城市规划编制、实施和规划思想并不是 简单 仿照，而是在当时的政治经济背景下适应发展的 必然选择。汕头城市规划在政商博弈的作用下得 以推行，形成影响至今的汕头历史城区格局。 【关键词】汕头；近代城市规划；政商博弈 ABS T RAC『：With government and business under the Game Theory,the paper focuses on the urban planning establishment，implementation and urban theory development from 1 92 1 to 1 937．Firstly,early in the game，with the undeveloped private and public spheres，the cooperation between the government and the Chamber of Commerce is the main driver of the urban planning implementation．Later with 【文章编号l 1002—1 329 economic fluctuations．the government strengthens (201 5)1 1—0062—06 its poWer and early cooperation is reduced to 【中图分类号】TU984 bureaucracv Meanwhile ， urban planning at that time 【文献标识码】A shows a distinctive elite planning characteristic， [doi]1 0 11 81 9／cpr201 51 11 O。 with only political elites and business elites in the 【作者简介】 game，getting further resource concentration within 冯琼(1 991一)，女．同济大 urban elites．Westernthought affectsthe government 学建筑与城市规划学院硕 organization evolution and planning mode1．theory 士研究生 and technique ． The Shantou urban planning at 【修改日期l 201 5-03--06 that time is not a simple copy of that in Western countries．but an adaptation to social and economic conditions．It concludes that urban planning is forced under the game between government and business for the formation of historical city structure of Shantou． KEYWORDS：Shantou；modem urban planning； game between govemment and business 1 引言 汕头于1 861年开埠，1 921年设市政厅 。在 2O世纪初 汕头在 商会自治 的社会管理方式 下 ，已初步完成了市政基础设施的建设。从 自来 水、电灯、电话 、轻便铁路、电车到铁路、公路 乃至机场建成基本都是依靠华侨商人和华侨资 本。然而 商会作为市民社会的自治组织 无法 替代政府进行系统的城市规划。故而在近代意义 上的城市规划，仍然是在其于1 921年设置市政厅 之后制订一审批一公布一实施的⋯ 这版名为 《汕头市改造市区工务计划》的城 市规划．在2O世_*Z20年代后期至30年代后期的1 0 余年里 指导汕头完成了lB区改造、围海造堤、 扩建道路 、修建公园等一系列的城市建设 ．最 终形成了以小公园亭为中心，环形放射状的连续 骑楼建筑群为特征的城市空间，塑造了 百载商 埠”独特的城市风貌 。 本文通过对2O世纪2O年代]~J30年代汕头城市 规划与建设历史资料的解读．试图初探风云际会 的时代背景下，政商之间的权力博弈是如何深刻 地影响城市规划在近代汕头筚路蓝缕的历程。 2 政治经济 背景 万年丰会馆于1854年成立，到后期成为汕头 总商会。作为行商的总机关 汕头总商会也在相 当长的历史时期里作为潮汕商人处理地方事务及 一藩 潜垫0i LA至芝0 EvIm≤ ‘jD 一 。15芏} 。 罅11蟹 <0广 廿zo11 zQ 。15 管理社区的机构 在地方有着甚至可以与当时的 政府抗衡的势力和影响。 1 921年3月，在汕头市政局的基础上，汕头 成立市政厅并颁布 《汕头市暂行条例》。汕头作 为最早成立市政厅的城市之一(仅次于广州)，也 是当时中国最早采纳西方 市政体系”的城市。 然而，在当时 商会对于汕头社会仍然具有非常 强大的控制力．实质上是政府和商会共同完成对 城市的管治。 从 国民政府的视角来看 1 921—1 928年之 间．处于国民政府 军