健 康 城 市 与 城 市 规 划
HEAL-THY CITY AND URBAN PLANNING
主 持 人 ：马 向 明
Moderator：MA Xiangming
马 向 明
(广 东 省城 乡规 划 设计 研
究院总规划 师 ，教授级高
级工程 师)：
城市化让越来越多的人
居住在城市。但城市却往往
是不健康的居住地 繁忙的
交通，污染 噪音 暴力和社会隔离都使人的生
活问题越来越多。在城市中糖尿病 高血压的患
病率一直居高不下 除了个人方面的原因，更主要
的是城市 中越来越少的人参与运动。面对21世
纪城市化给人类健康带来的挑战，世界卫生组
织 (WHO)20世纪80年代提出基于 人人享有健
康 的 ”新公共卫生运动”、倡导和发起健康城
市运动。在欧洲 ，截止到2009年6月 ，约有90个
城市已通过或正在接受WHO欧洲区健康城市网络
的认证 此外，欧洲成立 了30个国家健康城市网
络 ．涵盖了1 400多个城市(城镇)。
如果看看城市规划的历史 ，我们规划师就
不能将健康城市运动置之度外。说起规划史 我
们很容易联想田园城市 ，没错，乌托邦思想是规
划思想的一个源泉；美国的城市美化运动可以说
是城市规划产生的实践基础。但是，城市规划真
正进入到政府的法定管理 ，是跟公共卫生改革相
关的。在这方面有很多的文献介绍。工业革命引
起了人 口的聚集，随之人们认识到城市环境过于
拥挤 ，卫生条件差易导致病疫的传播。于是英国
展开公共卫生改革，授权给地方政府 让他们制
定并执行地方建设法规来控制街道的宽度和建
筑物的高度 这就是规划管理正当性最早的来
源，也就是通过规2,1J对私权的管理来确保公众的
阳光权。让我们看看1 907年英国的公共卫生法的
情景——一个议员是这样解释这个立法的目的：
这一部法的目的是为人们提供居家条件，在此
条件下人们的身体健康 道德观念 ，性格特征以
及整个社会环境都能够通过我们希望在这～部法
律当中确保的东西得到改善。本法案的纲领性的
目标是让家庭健康，住房美好．城镇宜人 ．城镇
具有品味 ．郊区有益健康 。
在世卫组织看来 ，城市应该是 由健康的人
群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一
个整体 ．应该能改善其环境 ，扩大其资源，使城市
居民能互相支持 ．以发挥最大潜能。这就是世界
卫生组织对健康城市的定义。1 996年世卫组织进 一 步提出的健康城市十项标准。其中第一项(为
市民提供清洁安全的环境)，第二项(为市民提供
可靠和持久的食品、饮水 、能源供应．具有有效
的清除垃圾系统)， 第六项(提供各种娱乐和休
闲活动场所 ，以方便市民之间的沟通和联系)和
第七项(保护文化遗产并尊重所有居民的各种文
化和生活特征)共四项标准是与城市规划密切相
关的。健康城市运动在欧洲最为活跃．wHO欧洲
区的健康城市项目从1 988年开始 ，已经历了四个
阶段 ，目前正处于第五阶段 第五阶段(2009-
201 3)包括三方面的核心主题：支持性环境 、健
康生活方式和健康城市设计。WHO欧洲区的官方
网站显示 健康城市设计是指 ：将健康因素纳入
城市规划设计的过程，包括方案和项目建设中
建立社会支持性环境，提高公众对休闲和运动空
间的可达性 并鼓励步行和骑 自行车的环境。因
此可以说 如果 “人人享有健康 是21世纪城市
市民的基本权利的话，没有城市规划的参与，这
项基本权利是很难得到保障的。
中国的健康城市运动始于1 989年。大多数中
国人关心自身与家庭的健康远胜于关心社区与城
市健康。但非典之后，越来越多人认识到健康跟
环境密切相关。我们一直都在关注人与自然如何
相处?城市与自然如何相处?随着我国城市社会
的来临，人与城市如何相处7这是一个重要的问
题。但在 目前 中国的健康城市运动大多都是跟
创建卫生城市关联在一起，城市规划鲜有介入。
前不久我到布里斯班开会 ，当地人的生活怎么样
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【文章编号】1002-1329 (2014)03-0053-03
【中图分类号】TU981
【文献标识码l C
[doil 10 1181 9／cpr2014031 2s
【修改日期】2014-01—02
嵌入城市的场景深深地触动了我。在布里斯班中
心区的河边绿道上 ，是川流不息的锻炼身体的人
群。他们以CBD为背景，运动的身影在夕阳下拖
着长长的动感影子，真的令我很震撼 ：这不就是
城市让人们的生活更美好的体现吗7过去30年城
市规划在中国经济的崛起中起到了重要的作用，
这是值得我们自豪的。但在这一惯性下，城市规
划的目标和叙事越来越宏大，以致让我们忘了城
市规划的本来是什么7术语越来越时髦的背后是
与公众距离的越来越远。我们应该记得 城市规
划 就是要让生活在这个城市的人享有一个更健
康的环境!
李 永 洁
(广 东省 住房 和城 乡建 设
厅总规划师 ．教授级高级
城市规划师 )：
刚才 马总介 绍 了健 康
城市的起源 ．也指出了健康
城市的
健康城市与城市规划（论文）.pdf
