简述澳门《城市规划法》立法过程（论文）.pdf

简 述 澳 门 城 市 规 划 法 立 法 过 程 A BRIEF lNTRODUCTION TO THE LEGISLATIVE PROCESS OF THE URBAN PLANNlNG LAW OF MACAO 崔 世 平 CUI Shiping 【摘要】随着城市近年的高速发展，城市规划对 环境、生态、文化遗产保护等的影响以及城市规 划的制度化、阳光化和公众参与等议题渐渐受到 澳门社会各界关注。政府遂推劝 《城市规划法》 的立法来回应学者和业界的呼吁和社会的要求。 经过 多年的酝酿，法律草案终于在去年8月获立 法会通过，在今年5月1日正式生效。本文将对 《城市规划法》的立法过程进行阐述，并对该法 的后续跟进工作提出建议。 【关键词】澳门；城市规划法；立法 ABSTRACT：A1ong with the rapid urban development in recent years，the impacts of urban planning on environment，ecology，and cultural heritage protection，as well as the institutionalization， transparency，and public participation of urban planning have gradually drawn the attention of all social sectors of Macao．So the government has carried out the legislation of the Urban Planning Law of Macao in response to the requirements of the society．After years of deliberation，the draft law was finally passed by the Council in August last year,and came into effect on March 1 this year． This paper expounds on the legislative process of the Urban Planning Law，and puts forward SOID_e suggestions for the follow-up work of the law． KEYWORDS：Macao；Urban Planning Law； legislation 1 引言 自回归以来 澳门的城市发展及社会建设不 断进步 城市空间格局也随之发生较大的变化。 随着城市发展．社会对环境、生态、文化遗产保 护等议题日渐关注。在 《城市规划法》立法前 ， 由于没有成文的法律制度．故澳门的城市规划基 本上是以土地工务运输局、文化局等相关机构作 出指引，及通过 ”街道准线图”对各土地用途、 体量等有关发展条件有所规范。由于相关规划并 非法定规划，政府或土地业权人对土地利用有较 大 自由裁量权 ，引致较多社会非议。另一方面 ， 城市规划的透明度不高．社会大众能获得的城市 规划信息较少，引起对黑箱作业 ．甚至利益输送 的忧虑。随着社会快速发展 ．土地使用和功能布 局与既有环境矛盾加深 公众对一套制度化 、程 序化 、透明化的城市规划编制 修改制度要求甚 殷 ，为填补澳门在城市规划范畴的法律制度不 足 、引导城市空间有序发展、加强各种资源的协 调运用，政府近年来积极启动 《城市规划法》的 立法程序。 2 城市规划法 法案 审议 过程 特区政府在201 1年成立了 《城市规划法》工 作小组，展开相关研究及草案编写等工作 ，期间 多次与市民大众、专业界别及社会团体进行法案 介绍及意见收集，为构建一套符合社会发展实际 需要的城市规划法律制度集思广益。法案最初文 本于201 3年送交立法会进行引介 ，在201 3年2月5 日获立法会全体会议一般性通过 ．并交由立法会 第二常设委员会作细则性审议 。 与此同时 ，与 《城市规划法》息息相关的 《文化遗产保护法》、 《土地法》先后于201 2if- 【文章编号】1002～1 329 10月1 8日及2O1 3if_2月5日获立法会全体会议一般 (2O14)增刊1—0007—05 性通过，分别在第一常设委员会及第三常设委员 【中图分类号】TU981，D922 会进入细则性审议阶段。为确保各法案之间互相 【文献标识码】A 衔接及整体运作，三个常设委员会曾举行内部会 [doll 10 1181 9／cpr20141303a 议深入讨论相关议题 ，各常设委员会的议员亦会 【作者简介】 列席其他常设委员会的会议交流意见，甚至曾进 崔世平 ． 博士． 澳门城市 行涉及两个常设委员会的联合会议 协调各法案 规划学会会长，澳门立法 条文：各委员会的法律顾问团对三个法案完成了 会议员。 大量的协调工作 并与政府法律顾问反复商讨 【收稿日期】2014-04—30 一讲障 ，，， ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．● 一醇 滴、]^薄 垫'法v '法 茼 以在技术层面为完善法案奠定基础。。这都是立 法会罕见地牵涉那么多议员及顾问人员一同合力 的成果。 就 《文化遗产保护法》与 《城市规划法》衔 接方面．最主要的例子是 《文化遗产保护法》第 43条有关城市规划的条文 ，条文内容如下： 一 、 任何性质的城市规划，均应遵守本法 律在保护文化遗产方面的规定。二、城市规划应 包含维护被评定的不动产的特定措施。三、涉及 澳门历史城区 、被评定的不动产或缓冲区的 城市规划 须在文化局的参与下制订。四 发出 涉及 澳门历史