高铁与城乡规划应对（论文）.pdf

高 铁 与 城 乡 规 划 应 对 HIGH．SPEED RAll、，＼，AY＆URBAN．RURAL PLANNlNG RESPONSE 王 春 张 京 祥 郑 德 高 王 慧 芳 王 兴 平 彭 瑶 玲 王 引 马 向明 黄 富 民 唐 凯 袁 锦 富 WANG Chun；ZHANG Jingxiang；ZHENG Degao；WANG Huifang；WANG Xingping；PENG Yaoling； WANG Yin；MA Xiangming；HUANG Fumin；TANG Kai；YUAN Jinfu ．- I-香 (贵 州省 住 房 和城 乡建 设 厅总规划 师)： 欢 迎大 家来 到多彩 贵 州 ，感谢 中国城市规 划学 会、江苏省规划院和贵州省 住建厅一起举办这个论坛 一 体现了规划年会服务地方的要求。广州至贵阳的 高铁去年底开通 ，标志着贵州进入了高铁时代。 今年6月沪昆高铁长沙至贵阳段开通 ，今后几年 将陆续开通贵阳至昆明、重庆 、成都、南宁等地 的高铁 ，贵阳作为西南陆路交通的枢纽作用将 日 益显现。过去贵,Jt、l贫困落后的一个重要因素就是 交通不便 ，现在以高铁为引领的综合交通网已逐 步建成。城乡规划如何应对高铁带来的变化 已 有的规划如何优化调整 ，如何打造贵州的特色产 业带 新型城镇带、生态旅游带7去年底我们请 江苏省规划院和广东省规划院作了一些专题研 究 提出宏观层面要体现前瞻性 ，中观层面要强 调针对性，微观层面要注重可操作性，机场、铁 路 公路要互联互通 ，城区、园区、景区要互动 融合发展。今天正好请全国的规划专家来，请你 们不吝赐教 ，大家自由发表观点．帮我们多提宝 贵意见．谢谢。 张 京 祥 (中 国 城 市 规 划 学 会 理 事 ，南京大学建 筑与城市 规 划 学 院 党 委 书 记 ，教 授 )： 围绕主题谈几个观点。 第一．高铁对空间发展 的影响在不同层面的体现是不一样的，由此导致 的要素流动 聚集形态也是不～样的。从区域层 面看 高铁主要是创造了一种新的生活、工作方 式．改变了区域内经济社会要素的流动、配置与 组合方式 ，重塑了新发展环境下区域、城市的资 源禀赋条件、区位条件，进而引发区域、城市功 能角色的变化 ；从城市层面看 高铁主要是影响 了一个城市空间发展的方向、城市结构 ．形成了 城市发展的新功能引擎；从高铁站点周边地区层 面看 主要是因为高铁而相应聚集了新的业态和 活动 塑造了新功能与新用地复合形态．形成了 新型的城市或地 区中心 。我们在研究高铁效应 时．不能把不同空间层面的影响混淆在一起，也 不能简单高估高铁站点的集聚作用，将许多无关 的功能都规划在站点周边地区是不科学的。 第二 要如何客观地看待当前中国出现的 一 些 高铁鬼城 现象。一段时期以来．出于种 种原因或需要 ，许多城市对高铁带动作用的预期 过于乐观 ．导致站点布局远离城市、高铁新城定 位过高 ．由此带来了高铁新城迟迟难以成长 功 能单一 缺乏人气的 鬼城 现象。但是也要看 到 ，中国高铁总体上还处于初始或快速发展时 期，高铁新城的培育也需要一个长期的过程 不 能因为短期内一些高铁新城发展迟缓就统统冠以 鬼城”的标签。当然，在中国当前经济增长减 速 城镇化减速的大背景下，许多高铁新城的发 展确实面临着比以前更大的压力，不排除一些 不切实际规划的高铁站区可能成为永久的 “鬼 城 ．对于这些站点区域要尽快思考如何 精明 收缩 务实转型。 第三 ，高铁站区应该进行综合功能的统筹 谋划。首先从站区功能集聚来看，重点不是高铁 客流会如何带动周边的功能发展．而是要考虑如 何吸引那些对高铁具有强烈需求指向的人群 、活 动和业态。其次 高铁站区应该尽量与其他交 通方式复合成为枢纽——高铁+地铁 ，高铁+公 交 ，高铁+空港等等。尤其是高铁与航空之间并 不是简单的竞争替代、零和博弈关系．实际上两 者是可以互相支撑、合作共赢的。例如上海虹桥 枢纽就是一个成功的案例，由于与高铁的无缝换 乘 ．使得上海虹桥机场的辐射范围大大扩展，变 【文章编号】1002-1329 (201 5)1 2-0101-06 【中图分类号】U238；TU984 【文献标识码】c [doi]10 1181 9／cpr201 51217s 【作者简介】 详见正文。排名以论坛发 言先后为序。 【修改日期】201 5-11-30 一H 郴 j长 =f羊 i葛 H潍 H 鲋涔 H 弓j 岛 球聃E己J膏 登 嚣叶 一斟 _与薄 滢婪 An n UaI Confe rence Fo rum 102 瞽I赫 l 精{浴 艟l壁 藻i； 雏 舌I l z l≤ 0 l 0 l o I 成了真正意义上的 长三角机场”。第三，不要 一 味追求高铁站区的宏大布局和过于独立的功能 组织，要改变高铁站区单一的用地结构和纯粹 的空间用途。例如 ．高铁站房可以与购物 中心 (shopping mal1)合为一体 ．站房也可以成为联系 城市两侧空间的公共走廊 欧洲很多城市因为车 站深入市中心而都采取了这种做法，反而使得站 区成为了人气旺盛的新中心。 郑 德 高 (中