新形势下杭州的转型发展与规划应对（论文）.pdf

新形势下杭州的转型发展与规划应对 杨毅栋 YANGYidong 【摘要】在新型城镇化背景下，面对新的国家战 咯、新的区域一休化发展要求以及国际性大事件 机遇，思考杭州未来转型的方向，剖析转型面临的困境，并结合规划实践，从美丽先行、国际视 野、创新发展、城乡统筹四个方面探讨规划转型 的方向和应对。 【关键坷】美丽先行:国际视野:创新发展;城 乡统筹 ABSTRACT: In the background of new urbanization , facing the new national strategy , the requirements of new regional integrated development , and the opportunities brought about by big international events , this paper considers the direction of Hangzhou's future transformation , analyzes the difficulties faced by the transformation , and explores the direction and response of planning transformation in combination with planning practice from the four perspectives of preferential construction of beautiful China , international view , innovative development , and urban-rural coordination. KEYWORDS: preferential construction ofbeautiful China; international view; i血lO vative development; urban-rural coordination 1 杭州转型发展的背景 生态文明"价值导向下，城镇化进入以提 升质量为主的转型发展新阶段。以创新、协调、 绿色、开放、共享为发展理念 J发展动力从要素 驱动和投资驱动转向创新驱动，发展方式从粗放 式发展转向资源节约、环境友好，发展重心从关 注物转向关注入 1提升人的生活质量。 M一带一路"、 长江经济带"等国家战略 重构对外开放格局，为新常态、不长三角的发展带 来了新机遇，长三角作为重要的战略起点，是国 家参与全球竞争的先导区域。作为长三角核心城 市，上海在"四个中心"的基础上，提出"建设 有全球影响力的科技创新中心在全球创新体 系、全球知识经济体系中谋求中心地位，向"全 球城市"迈进。 浙江省一直以来积极融入以上海为中心的 长三角区域体化发展，在 M八八战略的基础 上，从"创业富民，创新强省到建设美丽浙 江，创造美好生活 1积极推进 M美丽中国"在 浙江的实践。为了实现转型发展，浙江省着力 以"四大都市区"推动区域新型城镇化，以 15 个 M产业集聚区 提升综合竞争力，培育百个 "特色小镇聚焦信息、经济、环保.健康、旅 游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，激 发 M大众创业、万众创新"的时代梦想。 2 杭州转型发展的方向 对比如日内瓦 温哥华、维也纳等众多国际 著名的城市，未来杭州城市的发展应有更加远大的目标和抱负，更加关注城市的可持续发展，提 升城市竞争力，更加关注现代化国际化，努力成 为生态宜居城市『以创新推动城市转型发展，以 深厚的文化等特色在世界城市体系中占据 席之 地，最终达到为本地人民群众谋福祉的目的。因 此以 M美丽中国先行区 M为目标，建设"国家首 美之地、仓 IJ新智慧之都、东方品质之城 [1] 美 丽先行、国际化、创新发展和城乡统筹发展将成 为杭州未来转型发展的新方向。 上有天堂，下有苏杭杭州是天生的山 水园林之城， 二百云山一面秀城，山峦叠山章、 城湖合壁、景色秀美、尺度宜人。从远古时代 孕育出的"跨湖桥文化 H、 "良清文化"、 "吴 越文化到南宋在此建都， 草一木、一屋一 栋，无不藏着丰厚的历史底蕴。作为中国为数不 7 凿撑鄂 曾想准」叫金主 Bd那幢辩澜扭津桂 -h用同4 【文章编号】 1002-1329 (2015) 增刊 1-0007-05 【中图分类号】 TU984 【文献标识码] A [doi] 1O.11819/cpr2015130 4a 【作者简介 1 杨毅栋( 1971 一) ，男，杭州 市城市规划设计研究院总 规划师，教授级高级工程 师。 【收稿曰期】 2015-12-04 3.1 生态保护形势严峻 生态保育空间的保护力度不够，生态带保 护与控制规划虽巳编制 ，但实施效果不甚理想 . 据不完全统计 ，己编制的控制性详细规划层面 建设用地超出生态带规划原定建设用地规模约 66km 2 其中约 1/3占用生态带规划为 l定的禁建区 用地 .相关政策保障不到位 .使得生 态带规划成 果难以指导具体的建设项目 ，规划消极性控制与 地方发展需求间难以形成保护的共识 .同时 ，由 于自然地形条件不利于污染物扩散 ，杭州的噩 . 酸雨问题突出，饮用水源和河道水系的水质不够 理想 ，水环境污染不容忽视 .2013 年杭州雾震天 数239 天 2014 年154 天 ，各项环境指标与秀美的 自然风光和城市形象不相匹配 . 3 .2 功能定位有待提升 杭州 一直以来面临发展空间狭小 .自然资 源短缺 .竞争优势弱化等难题.在辐射能级上 ， 国际化水平不高 A萧山机场国际化能力不足 ，尚 未建立海陆空高效联运 .内畅外达的综合交通枢 纽体系 ，公共服务设施国际化水平低 ，缺乏举办 国际大事件的大型国际会展场馆及设施的空间预 圄.市域东西的发