新常态下规划编制机构应找准新定位（论文）.pdf

Annual Conference Suggestions 82 g『薄蔷l哥甘I浩詈l蓄眯I §l 苦『舌l罢 I 【文章编号】1002--1329 l2016)01-0082-03 【中图分类号】"1-U984 【文献标识码】A Ido1]10 11819／cpr20160117a 【作者简介】张少康，男，中国城市规划学会理事广东省城乡规划设计研究院院长、高级城市规划师。【收稿日期1 201 5-11-05 新常态下规划编制机构应找准新定位 PLANNING COMPlLATlON ORGAN亿ATlONS SHOULD HAVE NEW POSITIONlNG UNDER THE NEW NORMAL 张少康 ZHANG Shaokang 1 “新常态”下规划编制机构面I临的问题 1．1 传统规划市场面临较大挑战，规划编制机构业务总量缩小规划编制机构传统的业务类型是配合政府、开发商的经济计划而进行项目空间规划设计安排．编制法定的城市总体规划和详细规划其中控制性详细规划是政府对空间资源进行管理的直接依据．是大部分地方规划编制机构的主要业务来源．且规划编制区域都以城市新区为主。新常态”下以土地财政为支撑、以空间消费为特征的城市化已经走到尽头”，城市发展不能再寻求土地指标增加和量的扩张．反映在规划编制业务量上．原本占据重头的新区总规与控规将大量萎缩．城市更新”、多规合一、存量规划、地下空间规划”等新的规划类型不断涌现，传统规划市场面临较大挑战。 1．2 事业单位改革方向不明确。规划设计人才流动较大分类推进事业单位改革是当前全面深化改革的重要内容，随着规划市场的开放．规划院的改制已是必然趋势。但目前国家对城市规划设计单位的体制改革方向不明确，一定程度上阻碍了规划设计单位的发展如目前广东省的规划设计机构中仍有52％是事业单位，其中公益一类占 1 5％．公益二类占9％，公益三类占76％。大部分规划院都隶属于相应的规划行政管理部f3．制度创新不足．内部组织协作机制不太健全．导致人才流动较大，难以适应曰趋激烈的市场竞争。 1．3 行业资质管理不完善．规划技术力量分布不均衡当前我国区域城乡发展差距较大．经济欠发达地区存在城市规划专业技术人才总量较小、整体素质不高、规划机构和具备注册资格人员数量少等问题。以广东为例，大部分民营设计机构与境外设计机构都集中在广州和深圳．各县市以当地规划设计院或设计所为主，地方甲级院为数不多。但是当前城市规划行业资质管理全国 “一刀切”．不同的规划编制资质单位占据不同的市场份额，而欠发达地区专业技术人才短缺，难以组建甲级单位，无法更好地为地方政府提供服务，不利于地方发展。此外由于城乡规划编制单位资质、注册城市规划师执业资格等管理不到位，存在出借资质、挂靠证书、违法转包等行为，严重扰乱行业市场。 1．4 新方法、新技术在城市规划研究中创新应用不够当前，互联网技术对城市空间、城市管理和城市规划产生了深远而广泛的影响。尽管部分行业工作者进行了积极有益的探索，但城市规划工作仍存在着忽视科学研究、单一学科、缺乏协同等问题，信息化建设投入不够对于大数据的应用大多停留在数据描述和理念讨论上，无法适应时代的新要求，在一定程度上影响了规划的科学性和实施性。特别是随着移动互联网的飞速发展．政府公共政策的合法化最终取决于公民的认可程度，互联网创新进程下开放创造实验室 (Fab Lab)等新型模式也会影响到规划设计过程。但目前城市规划的信息公开和公众参与尚流于表面化，过于强调精英规划，而忽视了全媒体时代的众参规划，网络支持下的城市规划公众参与不足。 1．5 城市规划对人和社会关注不够．对中小城市和农村缺乏关注我国城市规划编制体系基本上是沿袭苏联的模式以经济建设为导向．城市规划是国家和地方政府建设城市优化项目布局的技术手段，生产导向型规划模式根深蒂固。城市规划对社会发展社区生活、住房就业、文化建设等民生和公益性内容关注不足．缺乏强制性和可操作性内容。规划编制对象局限在城市尤其是大城市，对城乡优势互补、公共服务均等化、资源要素自由流动等问题的考虑不足，乡村地区发展指引、建设标准等内容缺失。 2 出现上述问题的原因 2．1 传统的城市规划市场运营模式已不适应经济增速放缓的 ”新常态” 规划编制机构业务量萎缩的表征．反映出传统的城市规划市场运营方式与 ”新常态”下的发展形势出现了一定的背离主要表现在：一方面，新常态”下经济增速放缓，影响了市场的总量和地方财政收入，一些地方政府规划编制资金缺13较大传统增量型规划业务量急剧缩小，这对规划编制机构尤其对以传统规2iJ

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