百年都市青岛:规划引导与城市发展经验
金山
(上海市城市规划设计研
究院规划师 ，青岛市市商
区人文历史研究会理事)
青岛是中国近代的新兴
城市，自建立初始起 ，城市
发展与建设始终在城市规划
的引导下进行 .
德国占领青岛之后 1立即制定 {城市建设计
划).对城市格局 、道路系统与重要设施进行布
局，并通过对 〈城市建设计划 〉进行动态修正 .
使规划能够指导城市长远发展方向与近期建设内
容，最终形成多组团城市格局.
1914 年日本占领青岛以后 ，制定了 〈三 期市
街扩张计划 ).延续了德国人确定的城市发展方
向，分3期对道路系统进行拓展 ，并规划 l建设相
应公共配套设施 .
1922 年北洋政府收回青岛 ，以及 1929 年南京
国民政府接受青岛以后 ，继续按照既定规划 ，有
序推动城区扩张 .
在充分了解与分析青岛地理与社会经济特征
以后，青岛市工务局于 1935 年1月公布了 〈青岛
市实施都市计划(草案) ).对青岛远景城市格局
与发展方向做出判断.以今天的眼光来看 t这份
由中国人制定的首份青岛城市总体规划 ，具有充
分的科学性和前瞻性 ，主要体现在 对人口 规模
做出合理预估 v并以此为依据.明确市区范围与
内部组团结构 .提出转移城市中心.并对其进行
选址.依据地形 ，确定市区东侧的 5条中期发展
轴线和卫星城选址 ，确定铁路总站 ‘机场 .港口
等重大基础设施选址.并结合地形条件 ，提出在
胶州建设辅城，为青岛提供远期发展空间.
尽管青岛在城市发展初期几经政权更迭.但
历届市政当局都能尊重前任完成的规划，用科学
合理的规划引导着城市建设 ，实现了青岛近代城
市的快速 .有序 .健康发展 .
主持人 :来峰
Moderator: LUAN Feng
奕峰
(同济大学建筑与城市规
划学院副教授)
非常高兴，今天能够在
军会的平台上 ，回顾青岛的
百年都市建设发展，并在此
基础上讨论大都市建设发展
的一些战略性议题.因为在青岛召开和围绕青岛
的百年都市建设规划展开，所以今天邀请到的嘉
宾，既有几位青岛籍但目前都在外地工作的专家
学者 ，也有一些非青岛籍但对青岛和大都市地区
发展规划深有研究的专家学者 .
说起青岛的都市建设史 ，最早可以追溯到
1891 年的清政府设防，但城市的建设发展则可以
从1897 年德国人侵占领青岛 ，以及 1899 年正式命
名青岛开始 .到1914 年 『德国不仅完成了青岛的
最初规划，而且已经实施了一系列的重大基础建
设，从而构建起了青岛大都市区的初步框架 。可
以说是青岛百年都市发展的一个重要开端，至今
也正好一百年了 .
回顾这百年来的建设发展和规划引领.我
们可以发现。尽管城市发展和建设经历了很多的
阶段性波折和突破 ，一些规划安排也因此调整修
改，但是也有些战略性的规划安排 .从其最初就
对百年来的城市建设发展发挥了重要的引导作
用.也正是这些具有重大战略价值的基础框架性
的安排 ，使得青岛的城市建设发展 ，虽然经历了
多次实质性的跨越，却依然保持着基本格局和秩
序的井然.站在中国处于快速城镇化发展以及很
多城市处于快速扩展性和结构调整性的大都市化
发展的阶段历程来看，青岛的百年都市建设和规
划百|领经验 ，值得深入挖掘和探讨 .
所以 ，下面将首先邀请几位青岛籍的规划专
家围绕青岛的规划发展谈谈自己的观点，然后再
邀请对于青岛建设规划进行过专门研究并著述的
两位学者进行简要介绍和点评 .
Annual Confe rence Forums
I中图分类号 】TU984
I文献标识码 )c
<doi)10.11819 /叩201402065
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I文章编号 】1∞2一1329
(2014)02-0026-05
【收稿日期 】2014 -01一09
李东泉
(中国人民大学公共管理学
院城市规划与管理系副教
授 ，中国人民大学城乡发
展规划与管理中心副主任)
在前面金山介绍的基础
上.我主要就青岛最早形成
的原因 、主要规划成就及启示谈 5点.
第一，选择在青岛建设一个新城市，是区域
发展思想指导下的科学决策.德国人当年决定要
在中国沿海选择一个据点建城的时候，曾考虑过
多个选址方案，后来主要参考了德国近代著名地
理学家李希霍芬的建议.李希霍芬曾经到山东考察
过.认为胶州湾跟山东的关系就是门户与腹地的关系.有山东这样潜力很大的腹地。在胶州湾这个地
方建设城市前途无量 。事实证明!确实如此.
第二，德国人通过港 口和胶济铁路 1把区域
发展潜力转化成城市发展动力。青岛港体现了青
岛联系世界的门户作用 ι胶济铁路则把青岛跟山
东腹地联系起来.青岛的出现对山东省的发展起
到了重大影响，一方面青岛的形成带动了山东省
的发展，另一方面，山东腹地的发展又进一步促
进了青岛城市的成长.
第三，在城市布局的时候，港口.铁路线
和城区的关系处理得非常巧妙.德国先选了建港
址，然后把胶济铁路线延伸到港口的码头上，使
货物的运输非常方便。同时，铁路线沿城区边缘
穿过.这样的布置方式 l一方面港口与铁路之间
的货物转运非常方便，另 一方面铁路没有
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