我国农村基础教育设施配置模式比较及规划策略--基于中部和东部地区案例的研究（论文）.pdf

我国农村基础教青设施配置模式比较及规划策略* 一一基于中部和东部地区案例的研究 COMPARISON OF BASIC EDUCATIONAL FACI LlTY ALLOCATION PATTERNS AND HE PLANNING STRATEGIES IN RURAL AREAS: CASE STUDIES OF CENTRAL AND Planning i I I a g e 赵民邵琳黎威 ZHAO Min; SHAO Lin; LI Wei 口为 71182 万人，城镇化率为 52.6%[3 1(国家统计 局， 2013) 。全国进入城镇的农村户籍人口占城 镇常住人口 36 8% ，为我国的城镇化率贡献 7 19 4个百分点。大规模的农村人口转移不仅驱动 了我国的城镇发展，也在相当程度上改变了我国 的农村社会。大量青壮年劳动力的流出使得许多 农村聚居点出现了 M空心化'现象留守老 人n、 "留守儿童"等问题十分突出，农村传统 社区的不断解构已是不争的事实。 此外，我国农村基层实行"村民自治长 期以来，农村的公共服务设施沿用政府补助与农 村互助为主体的共同供给模式。 1990 年代中后期 我国加大了农村税费改革力度，农业附加税以及 集资等的废除对原有模式下的制度外供给来源造 成了巨大冲击，国家对基层政府的财政转移支付 难以弥补县乡财政的资金缺口 [41(朱钢， 2002) 。 或是说，税费改革在减少农民负担的同时，往 往也减少和降低了基层政府提供的农村公共服务 的数量与质量叫张松， 2003); 现实中，公共服 务资金不足，公共服务设施布局分散、规模小、 质量差等问题普遍存在。另一方面，农村人口减 少、人口结构变化等，也对农村的公共服务提出 了新的诉求。 城乡统筹和协调发展是我国经济社会可持 续发展的根本保障。在新时期的发展中，必须高 度关注我国农村发展申的不利状况，以改革和创 新来推进农村发展和社区重构。十八大报告明确 提出了要建设'政府主导、覆盖城乡、可持续的 基本公共服务体系新近出台的〈国家新型城 镇化规划 J(2014 - 2020 年) )也提出了 M加快农村 社会事业发展"的命题，要求 1日快形成政府主 导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推 进城乡基本公共服务均等化 理配置教育资源，重点向农村地区倾斜从而 "提高农村义务教育质量和均衡发展水平"。 农村基础教育设施是农村公共服务设施的最 【摘妥】农村基础教育设施是农村最重要的公共 服务设施之一，本文以中部和东部地区两个县级 政区为调研案例，探究农村基础教育设施的合理配 置问题，包括农村基础教育设施配置模式及效采， 以及农村居民对基础教育设施的看法及择校行为。 在实证研究的基础上，本文认为，唯有正视农村人 口不断减少、义务教育生源向城镇集中的总体趋 势，在政策取向和规划策略上适时调整，才能实现 基础教育资源配置的效率与公平统一。 【关键坷】农村发展，基础教育设施;配置模 式:规划策略 28 蔼哥洁注口-→〈响 UEZZ-ZG 刀m〈-m主 MOA品书描 ω∞稚拙司虽〈 O「ω∞20-N 口m口MOd品 ABSTRACT: Basic educational facility is one of the essential public service facilities in rural China. Based on the case studies of two county- level cities in central and eastem China , this paper explores issues regarding a rational allocation of basic educational facilities in rural areas , including different allocation pattems and effects , and rural residents' views on basic education facilities , as well as th巳irpreference when choosing schools. The paper , on the basis of empirical sωdies ， concludes that relevant policies and planning strategies should be adjusted in accordance with the general trends of rural population decreasing year by year and the student pool concentrating in towns , so as to achieve an efficient and fair allocation of basic educational facilities. KEYWORDS: rural development; basic educational facilities; allocation pa忧em; planning strategy E文章编号] 1∞2-1329 (2014)12 一0028 一06 【中图分类号】 TU982 29 【文献标识码] A (doi] 1O.11819/cpr20141206a I作者简介 1 赵民，同济大学建筑与城 市规划学院教授，博导。 邵琳，同济大学建筑与城 市规划学院在职博士生， 上海师范大学讲师。 黎威，罔济大学工学硕 士，中规院上海分院助理 规划师。 农村户籍人口的长期异地流动和打工经济 是我国经济社会发展和城镇化进程中的特有景 象111( 赵民等， 2013) 。根据全国农民工监测调查 报告 2012 年全国农民工及眷属总量达到 26261 万人 121( 国家统计局， 2013); 同年我国城镇人 【修改日期] 2014 一11-20 * 研究为 "TJAD" 重点 资助项目，并获上海 同济城市规划设计研 究院课题支持。 重要内容之一，其配置方式和效率不仅关乎农村 社会发展，而且对国家的长远发展也有着重要意 义。本