城市规划实践中的规则建构——以深圳为例（论文）.pdf

城 市 规 划 实 践 中 的 规 则 建 构 — — 以 深 圳 为 例 THE CONSTRUCTlON OF BASIC RULES IN SHENZHEN URBAN PLANNING PRACTICES 黄 卫 东 HUANGWeidong 【摘要】随着城市的发展，规划已经从浅层的空 间蓝图描绘向服务于更深层次的城市综合治理演 变。规则作为推进城市治理、支撑规划实施的 综合机制，越来越 多地从保障建设落实的后置手 段 ，转变为引导规划技术(管理)方法改良的前提 条件。本文从深圳新时期规划的三种导向，回顾 总结设计规则、管理规则、编制规则三个层面的 实践探索，并提 出规则完善的几点思考。 【关键词】规则体 系；规划实践；深圳 ABSTRAC With the continuous development of cities，urban planning has evolved progressively from an ideal spatial blueprint to a comprehensive urban governance policy．As a comprehensive mechanism to facilitate urban governance and support planning implementation，planning ruleS has gradually become an important precondition to guide the improvement of planning technology(management)methodologies from a postposition measure to guarantee urban planning implementation．From the public-oriented， ecology—oriented，and synergy—oriented perspectives， this paper reviews the practical explorations in terms of design rules，management rules，and planning rules，and proposes several thoughts on improving the rules． KEYWORDS：planning system；planning practice； Shenzhen 我国城市规划体系的形成是一个在实践中不 断发展的动态演进过程。在30多年快速城市化背 景下，规划由 单向落实政府需求的工具 到 城市空间发展管控的重要工具”，再到 调整 空间利益的公共政策”⋯一路发展演变。作为最 早向市场经济体系靠拢的城市，深圳因其独特的 政策背景和相对狭小的空间．在激烈的城市化过 程中快速进入存量时代，产生了相对复杂多变的 城市问题。发展阶段的快速变化、市场的不确定 性 市民社会的意识觉醒等使得规划在实践中受 到较大挑战 迫使深圳从管理制度、规划编制和 设计方法等方面持续探索规则 的构建 ．从而使 规划工作逐步由浅层的空间蓝图描绘(管理)走向 服务于更深层次的城市治理。。 1 深圳 当下的规划挑 战与导 向 1．1 快速城 镇化对深圳规 划的挑 战 深圳从20世纪80年代初3 8km 建设用地的边 陲小镇，发展到今天拥有968km 建成区、1 0 1亿 m 建筑量(据201 4年深圳市建筑调查与土地利用 变更调查成果)、2000万人口的超大城市 ．是一 种市场经济主导下超常规的城市发展过程。高 密度集聚带来的人的需求的多样性、土地产权的 复杂性．也让深圳快速地从特区建设初期的增量 扩张阶段．过渡到1 990年代末期的增量、存量并 举，再到今天以土地二次开发为主的存量挖潜时 代。市场经济的逐步成熟和民主法制的不断完 善．构成了深圳的城市治理模式，并建立起与之 相适应的规则手段．在尊重市场规律、民众合法 意愿的同时，城市规划的编制、实施、管理各个 环节得以更加高效 、合理地进行。笔者认为， 城市发展阶段决定了具体应采用什么样的规划规 则，随着现代产权制度的建立和政府职能转型 城市治理主体 出现了分化与演变．深圳城市规划 的导向也随之发生了变化。 1．2 深圳城 市规划导向的转变 1．2．1 更加注重公共导向 市场经济条件下．政府职能主要体现在维护 市场秩序、追求社会公平。市场是资源配置的基 础力量．政府职能的内涵主要由一系列的公共政 策来实现，并通过公共程序来落实。公共行政的 49 莲1衅 1旧 l{F} J 梁l l l l 耐l 1 【文章编号】1002—1 329 (201 7)04一O049一O6 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A [doi]1 0 11 81 9／cpr201 70409a 【作者简介】 黄卫东(1 967-)．男，大学 本科．深圳市城市规划设 计研究院常务副院长、教 授级高级城市规划师。 【修改日期】201 7-03-28 角度下，城市规划是政府进行公共干预的具体手 段之一．带有浓厚的 公共政策”属性 ．涉及社 会利益的调节及效率和公平的权衡 。 面对现代社会人的多样化需求 ．城市规划 需要更加关注社会各阶层的参与。深圳以 《深圳 市城市更新办法》为基础 ，对于社会各阶层如何 有效地参与规划提出了明晰的规则界定．不断改 进规划在配置空间资源中的公平性和合理性(图 1)。 1．2．2 更加注重生态导向 2005年 深圳市颁布了 《深圳市基本生态 控制线管理规定》，成为国内第一个划定生态边 界并立法实施的城市。土地资源极为紧缺的条件 下 基本生态控制线实质上承担了管控城市空间 增长的功能，有