“十三五”时期乡村转型发展与规划应对（论文）.pdf

“十 三 五 ’’ 时 期 乡 村 转 型 发 展 与 规 划 应 对 冰 RURAL TRANSFORMATlON AND PLANNING RESPONSES IN THE 13TH FIVE．YEAR PLAN PERIOD 罗 小 龙 许 骁 LUO Xiaolong；XU Xiao 【摘要】长期以来，乡村地区的发展一直是各级 政府关注的焦点。2000年代中后期以后 ，我国乡 村呈现 出新的转型特点和发展趋势。为更好地促 进 “十三五”时期 乡村转型发展，本文梳理相关 学科对 乡村发展研 究观点，总结了当前乡村变迁 特点，主要有老龄化加剧、空心村现象严重、土 地资源配置方式转 变、半城市化、乡村发展区域差 异大等。在此基础上，为 “十三五”时期 乡村发展 的规划应对提出了建议，包括制定差别化的 乡村发 展策略、探索激活乡村存量土地规划和利用的新方 法、推进相关的政策与机制体制改革等。 【关键词】 乡村 ；转型；规划应对； “十三五” 时期 ABSTRAC。 Rural development has been the top agenda of the central and local governments since the reform and opening-up．Starting from late 2000s， rural area has undergone intensive transformation． From various perspectives on rural development of different disciplines，this study analyzes several main features in the development and transformation of rural areas，including the aggravation of aging population，the severity of hollowing villages，the changes of land resource allocation，the emergence of peri-urbanization and differences in rural development．This study also provides suggestions for planning response in the 1 3 Five—Year period， including policy-making for differentiated rural development，rural land redevelopment and policy &management reforms． KEYWORDS：rural area；transformation；planning response；the 1 3 Five-Year period 1 引言 近年来 ，全球化、城镇化、工业化对城 乡关 系的影响不断深化 ．我国的城乡关系已经进入全 新发展阶段。随着工业化加速提升、城镇化快速 发展、农村建设全面推进，城镇的建成区空间不 断扩张．城乡资源大规模流动，乡村人口大规模 迁移，至 十二五”规划期末，城乡关系发生重 大改变 ，乡村也出现了剧烈变迁。面对社会经济 发展要素的大规模流动．农村的土地资源配置、 空间布局、城乡管理体制等也相应发生重大转 变．以乡村转型为核心的农村问题成为十二五以 来政府与学术界关注的焦点问题之～。同时，伴 随城乡统筹、新型城镇化等概念的提出，各界针 对长期以来农民工市民化 土地制度改革、户籍 制度改革等问题的讨论更加热烈 乡村转型将成 为未来一段时间的改革和发展重点。 乡村转型是指快速工业化与城镇化进程中 面对城乡人口流动和经济社会发展要素的交互作 用，当地参与者作出的响应与调整 ，从而带来的 乡村地区在社会经济 空间组织、产业发展模式 等方面的重构⋯。与即将过去的 “十二五”时期 相比． “十三五 时期我国面临着大不相同的国 内外环境 ．这～阶段的乡村发展也处在现代农业 转型升级 、全面深化农村改革的重要时期，实现 乡村的转型发展对 十三五 时期落实全面建成 小康社会的发展目标具有深远影响。本文在讨论 经济学 社会学和地理学等学科主流观点的基础 上 ．通过分析新时期乡村发展的主要特征，针对 其中的问题和乡村发展的新形势，提出相应的规 划应对策略，以期为 十三五 期间的乡村发展 提供启示。 2 多学科视角 下的乡村转 型 与城市的发展一样 ．乡村转型发展也一直受 到经济 社会、地理等学科的研究关注。在过去 数年中，不同学科的学者从不同的视角与研究方 法．对我国乡村的发展开展了大量研究 本文选 【文章编号】1002-1 329 (201 5)03-001 5-09 【中图分类号l TU982．29 【文献标识码l A [doil 10．1．81 9／c~201 50304a I作者简介l 罗小龙 (1 977--)．男，南 京大学建筑与城市规划学 院教授，博士生导师。 许 骁 (1 990--)．女．南 京大学城市规划与设计系 硕士研究生。 【修改日期】201 5--03--06 + 国家自然科学基金项目 (4147l1 55)资助。 5 一 ，J、 螺 一．+⋯ 耳强 聋车专 烯讯_与潜造 ~rospect ofthe 1 Five-YearPlan 取对乡村研究成果丰硕的经济学，社会学与地理 学三大学科，回顾了新近对乡村发展研究的主要 领域和核心观点 ．希望对城乡规划学的乡村规划 研究和实践提供启示。 2．1 乡村转型 的经济 学研 究 ：基于效率 的 视 角 首先 ．我国经济转型是现阶段 乡村发展的 宏观背景。主要宏观背景有：第一 中国经济已 经到达刘易斯转折点．亟需实现城市化与非农化 同步 】．因此