历史视角的城市规划实施问题探讨——以新中国成立初期的八大重点城市规划为例（论文）.pdf

历 史 视 角 的 城 市 规 划 实 施 问 题 探 讨 水 — — 以 新 中 国 成 立 初 期 的 八 大 重 点 城 市 规 划 为 例 IMPLEMENTATION 0F URBAN PLANNING FROM THE VIEW OF HISTORY：A CASE STUDY BASED ON THE PLANNING OF EIGHT KEY NEW INDUSTRIAL CITIES OF CHINA IN THE 1950S 李 浩 LIHao 【摘要】城市的规划建设和发展变化是一个漫长 的过程，只有立足于较长的时间跨度，才能更加 客观、理性地审视规划实施的有关问题。从历史 研 究的角度，对60年前八大重点城市规划的实施 情况进行 了专题讨论。在新中国成立初期的时代 背景下，八大重点城市规划在总体上得到了良好 的实现，但规划实施中的问题也是不胜枚举的。 制约规划实施的矛盾，突出表现在城市规划的整 体性与建设实施的分散性、近期建设与远 景发 展、多部门配合与协调的矛盾，以及工业和 国民 经济计划多变等。6O年前城市规划实施的情形， 与当前规划实施的局面有着惊人的相似。高度重 视规划管理工作的经验积累与科学总结，是保障 城市规划实施及促进规划学科发展的关键所在。 【关键词】城市史；城市规划史；规划实施；蓝 图；规划管理 ABSTRACT：The planning，construction，and development of cities is a long process，it needs a longer time span for a more objective and rationa1 comprehension of the implementation of the planning issues．This paper makes a special case discussion of the implementation of planning of eight key new industrial cities formulated 60 years ago．Under the background of the early period of the founding of the People’S Republic of China，the planning of the eight cities has been well implemented in general，but there are a lot of problems certainly．Restrictive contradictions include the integrity of urban planning and the dispersity of construction，the recent construction and long—range development，coordination of multiple departments， as well as the polytrope of industrial and economic plan and SO on．The situation of the implementation of urban planning 60 years ago are strikingly similar to today．It iS crucial of the accumulation of experience and scientific summary of planning management for the implementation of urban planning and the development ofplanning science． KEYWORDS：urban history；urban planning history；the implementation of planning；blueprint； planning management 1 引言 城市规划在根本上是为城市建设实践所服 务 规划实施对于城市规划工作的重要性是不言 而喻的。近年来 在我国城市规划学科不断发展 的过程中 有关城市规划实施的问题逐步引起规 划界的高度重视。就目前关于规划实施的既有研 究来看．主要呈现为两大类型：理论层面．以规 划实施的理论或评价方法的探讨为主 包括对有 关国际经验的引介；实践层面 以服务于规划修 编或规划管理为宗旨，对新近付诸实施的一些规 划编制项目进行实效或动态评估。除此之外，历 史研究也应当是规划实施研究的一个重要方法 乃至于必不可缺的重要手段．因为城市的规划建 设和发展变化是一个漫长的过程 只有立足于较 长的时间跨度 才能更加客观、理性地审视规划 实施的有关问题 60年前的八大重点城市规划， 就是可供选择的重要研究案例。 新 中国成立后 ，在第一 个五年计划时期 (1 g 53～1 9 5 7年 )开始实施以苏联帮助援建 的 “1 56项工程 为核心的大规模工业化建设。出 于配合重点工业项目建设的实际需要，开展了以 西安、太原 兰州 包头、洛阳 成都、武汉和 大同等八大重点城市为代表的新工业城市的规划 工作。八大重点城市规划工作是1 952年全国首次 城建座谈会以后着手准备 ，1 953年 “一五 计划 开始后正式启动 1 954年加快推进。规划工作在 苏联专家指导下进行 中央和各地区之间开展 了相互援助。规划成果在1 954年9月前后编制完 【文章编号】1 002-I 329 (201 7)04-0055-07 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A Ido1]10 1181 9／cpr20170410a 【作者简介】 李 浩(1 9 7 9一)．男 博 士 中国城市规划设计研 究院邹德慈院士工作室教 授级高级城市规划师 注 册城市规划师。 【修改日期】201 7-03—1 7 } 国家自然科学基金项目 (51 478439，51 378476， 50978256)。 5 一懈 辞 5 引引 引 引— Planning implementation Studies 图1 西安市第一期实施计划 Fig．1 The implementation plan of Xi’an for the first phase 注：图中文字主要为笔者所加