京津冀城镇群协调发展规划：回顾与展望（论文）.pdf

京 津 冀 城 镇 群 协 调 发 展 规 划 ： 回 顾 与 展 望 PLAN FOR THE COORDINATED DEVELOPMENT OF BEIJlNG-TIANJIN—HEBEI REGION REVlEW AND PROSPECT 朱 波 赵 朋 王 新 峰 陈 怡 星 ZHU Bo；ZHAO Peng；WANG Xinfeng；CHEN Yixing 【摘要】在京津冀区域协调发展获得各级政府高 度关注的背景下，在对2006年至2008年编制批 复 的 《京津冀城镇群协调发展规划(2008-2020)>> 进行技术要点回顾的基础上，结合近年来在京津 冀地 区开展的多项规划实践，进一步审视京津冀 城镇群发展所面，恪的问题与挑战，并与 《京津冀 城镇群协调发展规划(2008一z0e0))>的研究结论 相互印证，最终对未来新一轮京津冀区域规划提 出若干技术建议。 【关键词】京津冀；建构；功能网络；功能协同 ABS I RAC Governments at all levels have paid great attention to a coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region．In this context，this paper reviews main technical points of the Plan for the Coordinated Development of Beijing··Tianjin-· Hebei Region(2008—2020)drafted and authorized from 2006 to 2008．Then on the basis of planning practices ca~ied out in the Beijing·-Tianjin·-Hebei Region in the past few years，the paper analyzes problems and challenges the Region faces．The analytical results are compared with the conclusions made by studying the Plan for the Coordinated Development of Beijing—Tianjin—Hebei Region(2008 — 2020)．In the end，the paper proposes suggestions for compiling a new plan for Beijing--Tianjin·-Hebei Region． KEYWORDS：Beijing-Tianjin—Hebei；construction； functional network；functional cooperation 1 前言 京津冀区域协调发展并不是新概念。早在20 世纪8O年代国家计委就组织开展了京津唐国土整 治规划的相关工作 ．吴良镛院士领衔的清华大学 团队也先后推出过三期京津冀地区城 乡空间发展 的规划研究 。 十八大以来 京津冀一体化受到国家决策层 的高度重视，2014年初国家领导人对京津冀协同 发展做出重要指示。同时雾霾 房价等环境社会 问题备受关注 更使得京津冀的区域发展成为了 街头巷议的热门话题。 2006年末，受建设部、北京市、天津市和河 北省的联合委托 ．中规院以区域所为主体力量， 由交通专业院、城镇水务与工程专业院 风景所 共同参与，并联合中科院 北京大学、中国人民 大学等多家科研机构开展 了 《京津冀城镇群协调 发展规划(2008-2020)》(下文简称为 《京津冀 规划》)，该规划于2008年获得了建设部 、北京 市政府、天津市政府和河北省政府的联合批复 具有开创性的代表意义。201 4年5月 ． 《京津冀 城镇群协调发展规划(2008-2020)》 J一书正式 出版 ．原建设部汪光焘部长为此书撰写了序言。 在该规划中，中规院课题组提 出了若干具 有前瞻性的战略判断和政策建议 ，并且为近年来 京津冀区域的规划和发展实践所印证。因此 ，本 文将回顾该规划的核心观点，同时结合新阶段的 规划实践 ．展望京津冀区域发展所面临的挑战 并对京津冀区域协调规划新一阶段的工作提出建 议 2 回顾 ：技术 方法、核心判断 、战略要点 与规划实 施 2．1 技 术路线与方法 ：建构与协调并重 珠江三角洲 长江三角洲与京津冀沿海三大 都市连绵区的国家战略重要性虽然相去不远 ，但 发展的成熟程度却不可同日而语。长三角和珠三 角大部分城镇已经超越了以产业规模扩张为特征 的工业化初期阶段 进入了以结构调整和品质提 升为特征的工业化中后期阶段 ；城镇功能体系臻 于完善，局部调整需求大于整体建构。因此，中 【文章编号】1002—1329 (2014)增刊2一O。g9一O6 【中图分类号】TU982．2 【文献标识码】A [doll 10 1181 9／c#20141416a 【作者简介】 朱 波(1 966-) 男，中国 城市规划设计研究院区域 所所长．教授级高级城市 规划师。 赵 朋(1 961一)．女．中国 城市规划设计研究院区域 所主任工程师．教授级高 级城市规划师。 王新峰(1 980-)．男，中国 城市规划设计研究院区域 所 高级城市规划师。 陈怡星(1 979-)，女．中国 城市规划设计研究院西部 分院总规划师．高级城市 规划师。 【收稿日期】2014-07-07 ， 一 辫 融 岛 H 蒜 爵寸台啪 一 旃善晕赫瓣鞲 商 知 壁 回訇 湖 1O0 誉l藩 I j浩 撇】婪 葛1 Q 非【 罩』 } 呈 罂l罢 芏l 央政府在其中发挥的作用应当主要是跨省市 协 调 。 而京津冀却刚刚迈入快速发展期．区域前 景仍不清晰． 建构”将是未来发展的主题。内 生力量的薄弱和地方财政的匮乏 使京津冀区域 很难仅