并非“自私”的邻避设施规划冲突——基于上海虹杨变电站事件的个案分析（论文）.pdf

并 非 “ 自 私 " 的 邻 避 设 施 规 划 冲 突 木 — — 基 于 上 海 虹 杨 变 电 站 事 件 的 个 案 分 析 PLANNlNG CONFLICT CONCERNING NON．SELFISH NIMBY FACILITIES：A CASE STUDY OF HONGYANG SUBSTATION INCIDEN3。IN SHANGHAl 郑 卫 石 坚 欧 阳 丽 ZHENG Wei；SHI Jian；OUYANG Li 【摘要】以上海虹杨变电站事件为例，指出邻避 设施规划冲突不能都归因于居 民的 自私心理。许 多情况下，冲突是 因为邻避设施规划 自身的科 学性而引发的。此类邻避设施规划冲突的焦点集 中在项 目的科学性界定问题上，包括技术合理性 和利益合理性两个方面。在规划冲突的管理对策 上，也与自私的邻避有着本质区别。 【关键词】邻避 ；规划冲突；冲突管理 ABSTRACT：Taking the Hongyang Substation incident in Shanghai as an example，the article points out that not all NIMBY planning conflicts are derived from citizens’selfishness．In many cases， the conflict is caused by the lack of scientificity in NIMBY facility planning itself,and the focus of such incidents ought to be identified as a scientific issue，including the technique and proft rationality． As such，countermeasures of conflict management are fundamentally different from those of selfish NIMBY KEYWORDS：NIMBY；planning conflict；conflict management 1 引言 所谓邻避 ，一般是指公众虽然认同邻避设 施建设的必要性 ，但却排斥其设置在其家附近的 行为。学术界一般将抵制邻避设施的现象统称为 邻避效应 ，并将其视为狭隘的地方主义观念的反 映。近年来 ．我国各地频发邻避设施规划 中突事 件。在这些冲突事件中，居民的抗争行为往往被 简单而武断地贴上自私心理的标签。政府相关职 能部门并不否认邻避设施对居民身心健康和财产 的影响，但坚持认为邻避设施建设是达成公共利 益的必要途径 ，居民不应因私利而妨碍公共利益 的实现。 实际上 ．引发邻避设施规划冲突的原因远非 自私心理这样简单。·在许多情况下． 中突是因为 邻避设施规划自身的科学性问题造成的 ．是居民 怀疑邻避设施规划的科学性才引发的抗争行为 本文以上海市虹杨50OKV变 电站规划冲突事件为 例，对这种邻避设施规划 中突类型作一详细分 析 ，期望为邻避设施规划实践提供有益的借鉴。 2 上海市虹 杨500KV变 电站 规划 冲突事 件 简 况 虹杨500KV变电站规划最早起始于1 995年的 <江湾机场地区结构规划》．该规划对虹杨变电 站进行了初步的规划布点。 2000年 ．上海电力设计院经过反复踏勘 ，选 择在逸仙路以东．三门路以南的250 X 220m建设 甩地为虹杨变电站站址。同年，虹杨变电站被纳 入 <上海市城市总体规划(1 999-2020)》上报国 务皖审批。也就在2000年 杨浦区城市规划管理 局核发正文花园二期地块商品住宅 建设项 目选 址意见书 ，一部分虹杨变电站选址用地被划入 正文花园二期。 2001年2月 ，杨浦区城市规划管理局核发 正文花园二期地块 建设用地规划许可证 ” 此后又核发了 建设工程规划许可证 。5月 ， 国务院批复同意 《上海市城市总体规划(1 999- 20：20)>。 2003年 ，正文花园二期竣工 ．居民陆续入 住。 2004年 ，上海市城市规划设计研究院编制 <上海市中心城区控制性编制单元规划(武川社区 NO90501 ， NO90502)>，基于正文花园二期已经建 成的事实，规划缩减了虹杨变电站的用地面积。 } 国家自然科学基金项目 (51 578455)和浙江省哲 学社会科学规划课题 (1 5NDJC054YB)资助。 【文章编号】1002-1329 (201 5)O6一o073一O6 【中图分类号】TU981；TU994 【文献标识码】A [doil 10．1 181 9／c~201 5061 1a 【作者简介】 郑 卫，男．博士．浙江 大学建筑工程学院区域与 城市规划系讲师。 石 坚，男，浙江省绍兴 市旅游集团有限公司，高 级工程师。 欧阳丽，女．博士，同济 大学环境科学与工程学 院，本文通讯作者。 【修改日期l 201 5-05-27 ； 一 州 I坚 殍 别 ． 一 册 。白匀鲁酶'i殳 造善 74 g l薅 l 捕I浩 褴l建 譬I Q 眯{ §I I 舌l罢 2005年，上海电力公司送审 《关于虹杨变电 站选址选线规划的请示》．上海市城市规划管理 局批复： 原则同意虹杨500KV变电站的选址规 划，规划选址位于逸仙路以东 ．三门路以南 占 地约1 4644m ”。 2007年6月1 2日，建设单位和环评机构在 《文汇报》发布 {500KV虹杨输变 电工程环境信 息公告》。6月1 8日上午 ，环评机构召开了环境 影响公众参与评价会议 五角场街道共有5个居 委会约4O人参加。会上 ，除6名居住在正文花园 二期的居委会干部当场提出质疑并投反对票外， 其他