多元社会的城市规划制度：论澳门《城市规划法》的时代意义（论文）.pdf

PI a n ni n g L e gi SI ati 0 n 12 【文章编号】1002—1329 (2014)增刊1-001 2-07 【中图分类号】TU984．D922 【文献标识码】A [doi]10 1 1819／cpr20141304a 【作者简介】 罗瑾瑜 ．硕士 澳门特别 行政区运输工务司司长办 公室 首席高级技术员。 【收稿日期】2014-04—22 多 元 社 会 的 城 市 规 划 制 度 ： 论 澳 门 城 市 规 划 法 的 时 代 意 义 URBAN PLANNING MECHANISM IN A PLURA LISTIC SOCIETY：A CASE STUDY ON THE URBAN PLANNING LAW OF MACAO 罗瑾 瑜 L0KanU 【摘要】 自1 999年回归祖 国以来，澳门经济社会 经历快速发展和转型，城市化进程相对急速，社 会价值呈多元化趋势、公民意识抬头，利益格局 更趋复杂，土地匮乏而人 t2"持续攀升，导致对空 间资源的争夺及各发展要求之间的矛盾更为白热 化，城市规划成为广受关注的公共议题，社会对 制度化城市规划翘首以待 。本文阐述澳门 《城市 规划法》的重点内容及立法时空背景，探讨当代 城市规划共同面临的新课题及应对之道，分析其 政策属性与社会意义，提 出以法律制度保障程序 正义，构建诉求表达、协商博奕以至妥协折衷的 “游戏规则”，从而在谋求公共利益的同时保障 私人权利，促进社会和谐与可持续发展，为内地 思考规划制度创新提供借鉴。 【关键词】澳门；城市规划法；规划制度 ；公众 参与；城市规划委员会；公共政策；总体规划 ABSTRACT：Macao has experienced a rapid socioeconomic development and transformation which intrigued a tremendous urbanization，since the handover to China in 1 999．However，the scarc!ty of land with bombing population results in overwhelming competition in spatial resources．In addition，an elevation in consciousness of citizenship as well as the diversity of social values emerged increasingly has deepened the conflicts among different socialinterests and development demands． Under such circumstance，a mass of voices for an institutionalized urban planning reform was thus raised up．Urban planning has become a widely concerned public issue in the society．This article， served as a reference for rethinking the innovation of planning mechanism in China，from the perspective of the content and the legislation background of the Macao Urban Planning Law，examines the measures in response to the common issues faced in contemporary urban planning process．Exploring the nature and the values of urban planning as a public policy,it advocates the importance of legal regime in safeguarding the due process in the field of urban planning，by establishing a set of“rules of game’’ to ensure a dialogue，negotiation and compromise among different interest groups in the planning process．As a result，to achieve a balance between the public and private interests is fundamental for promoting a harmonious and sustainable urban development． KEYWORDS：Macao；urban planning law； planning mechanism；public participation；urban planning committee；public policy；master plan “城市犹如一种语言 (City，like a language， people．) 乃人们的共同创作。 is a product of whole Lewis Mumford 1 城市规划成为被广泛关注 的公 共议 题 城市规划源于建筑学 ，起初侧重城市空间 美学与物质环境的设计 并为城市管治者、建筑 师、工程师．或社会精英所主导 呈现的是权力 的宰制与精英的品味。近代随着城市规模扩大， 经济社会结构转型．以及政治气候的转变 自上 而下单向思维的城市治理，逐步走向民主协商的 决策模式 而随着社会阶层的分化及权力分布的 多元化 利益格局相较以往更复杂 ，使得规划议 题趋于政治化。 澳门近年经济飞跃发展 人口大幅攀升，土 地资源却日见紧缺．过急的发展令空间资源分配 衍生矛盾、产生失衡。与此同时 公民意识的醒 觉 社会价值的多元化 经济条件的改善 唤醒 市民更关心自身及后代的生活环境的意识。社会 不时将各种城市问题归咎于规划没做好，而诸如 烂尾楼”、 “屏风楼 、 超高楼”等媒体形 象词 更早已深入民心家喻户晓， 城市规划 从冷门专业词一跃成为媒体常用语。时移势易， 昔 日由政治精英或技术官僚主宰的城市规划 ，摇 身变成普罗大众关心的公共议题。 2 规划作为 多元社会 的博奕 平台 2．1 城市规 划具公 共政策属性 城市规划既不是个人梦想的空