城市规划实施中的利益相关者分析——《聊城古城区保护与整治规划》实施之鉴（论文）.pdf

城 市 规 划 实 施 中 的 利 益 相 关 者 分 析 木 — — 聊 城 古 城 区 保 护 与 整 治 规 划 实 施 之 鉴 AN ANALYSIS ON STAKEHOLDERS IN URBAN PLANNING IMPLEMENTATlON： LESSONS FROM THE lMPLEMEN1 卢 ION OF LIAOCHENG OLD ClTY PROTECTlON AND RENO、 ION PLANNING 郑 国 刘 舸 杨 秋 生 ZHENGGuo；LILTGo；YANGQiusheng 1 案例 介绍 聊城古城位于山东省聊城市区东昌湖内 总 面积约1 2km 。古城始建于宋代 ，全城以光岳楼 为中心，向东南西北延伸的四条大街与城墙形成 一 个 “田”字形格局 (图1)。2006年 聊城市政 府委托上海同济城市规划设计研究院编制了 <聊 城古城区保护与整治规划>。该规划详尽分析了 聊城古城的历史变迁 城市特色、文化内涵与存 在的问题 ．从古城保护、功能调整、旅游与文化 产业发展 、道路与交通组织、空间环境品质提升 等方面提 出了系统的保护和整治方案。根据该规 划，聊城古城将被建设成为 以居住功能和文化 展示功能为主．结合文化旅游与休闲旅游功能的 综合发展的宜居城区”。2008年底 ．该规划经过 专家评审。2009年4月9日，聊城市委市政府召开 古城保护与整治动员大会，这标志着规划正式进 入实施阶段。 201 2年11月7日，国家住房和城 乡建设部与 国家文物局联合发布了 <关于对聊城等国家历 史文化名城保护不力城市予以通报批评的通知) (建规 [201 2]1 93号)，批评聊城等8个县市因保 护工作不力，致使名城历史文化遗存遭到严重破 坏。由于聊城位于这个批评名单之首，因而随之 而来的是媒体的争相报道， 探究古城保护发展 之殇” 拆真名城，建假古董”等文章见诸于各 大媒体 ．聊城市政府和相关部门被推上了风口浪 尖。。 面对各方批评 ，聊城市政府和相关部门非 常委屈 ：规划实施是按照规划和相关法律法规的 要求进行的，是经过专家论证并广泛征求了1．5 万古城居民的意见之后做出的决策。拆掉的都是 建于1 950年代到1 970年代的破旧建筑 ，真正具有 保留价值的建筑和街巷格局按照规划得到了妥善 的保护和修缮 。同步建设的望湖安置小 区也是 全市规模最大．质量最好、价格最低、环境最 优、配套设施最完善、群众满意度最高的安置小 区”。 地方政府是依法行政和为民着想的政府，而 规划实施的结果却遭受如此批评，那是哪个环节 出了问题呢7经过对相关文件的查阅和重要当事 人的深度访谈发现 ．规划实施中核心利益相关者 角色失衡和一些重要利益相关者未被充分重视是 导致该规划实施出现严重问题的症结所在。 2 (《聊 城 古城 区保护 与整 治规 划 》实施 的 利 益相关 者分析 利益相关者是 任何能影响组织目标实现或 被该目标影响的群体或个人 【”。城市规划实施 中的利益相关者分析首先应明确规划目标．然后 识别主要的利益相关者并分析他们的主要利益诉 求。 2．1 规划 目标与主要利益相关者分析 <聊城古城区保护与整治规划>提出的规划 目标可概括为古城保护、改善民生和发展旅游三 个方面．利益相关者的识别与利益诉求分析应对 应于这三个规划目标。 (1)古城保护的利益相关者。 聊城古城不仅承载了聊城的发展历史和传统 文化，也是中华民族悠久历史和深厚文化的重要 见证，古城保护对于展示中国传统城市空间格局 和鲁西地域文化具有十分重要的意义。古城保护 涉及到的利益相关者众多且分布面广，其中最重 要的是中央政府．地方政府 专家学者和古城居 民 。 第一 ．中央政府。中央政府是重要的保护 和监督主体，不仅投入一定的专项资金用于历史 文化名城保护规划以及核心保护范围内历史建筑 的修缮，也是最关键的监督者和最具权威的代言 人。其在本案例中的利益诉求是依法依规保护好 135 薯I 潜l皿 造l I丝 耋I疆 I 蚺l l I 【文章编号】1o02—1329 (2018)09-0135-04 【中图分类号】TU984．11+4 【文献标识码】B [doi]10 11819／cpr20180918a 【作者简介】 郑 国(1 977-)．男．博 士，中国人民大学公共管 理学院副教授。 刘 舸(1 994--)．女．中国 人民大学公共管理学院硕 士研究生。 杨秋生(1 980--)．男．硕 士．聊城市城乡规划设计 研究院高级工程师。 【收稿日期】2018--07—26 · 中国人民大学科学研究 基金(中央高校基本科研 业务费专项资金资助) (1 7XNB011)项目成果 ■ Planning implementation Case 136 咎f翅 ；l 拇1浩 罐l壁 I Q 雕I 舌 r- } l 呈 舌l呈 ．口l 聊城古城风貌和建筑遗存 ．延续古城历史文脉和 展示古城历史文化。 第二 ．地方政府。我国从中央到地方各级政 府是自上而下的层层委托代理关系，越是贴近被 保护地的地方政府越是历史文化名城保护和管理 的直接主体。因此 ．聊城市政府是负责聊城