城市总体规划修改的实践与创新——以《宁波市城市总体规划(2006-2020)(2015年修订)》为例（论文）.pdf

城 市 总 体 规 划 修 改 的 实 践 与 创 新 — — 以 宁 波 市 城 市 总 体 规 划 (2006-2020)(201 5年 修 订 ) 为 例 PRACTICE AND INNO、 ION OF URBAN OVERALL PLANNING MODIFICATION：A CASE STUDY OF NINGBO ClTY OVERALL PLANNING(2006—2020)(REVISED IN 201 5) 朱 黎 明 王武 科 张 能恭 ZHU Liming；WANG Wuke；ZHANG Nenggong 【摘要】随着我国城市总体规划编制体 系的变 化，总体规划修改开始成为总体规划调整的主要 形式。但总规修改在我国尚属于一项全新性、探 索性的规划类型，在修改内容、编制方法、编制 深度、表达格式等方面都缺少统一的规范标准， 也没有成熟案例可供借鉴。本文结合 《宁波市城 市总体规划(2OO6—2O2O)(2O1 5年修订)》的工作实 践，对总体规划修改的编制方法、内容、重点进 行 了探索，提出了总体规划修改面·临的主要问题 和改进建议，以为同类城市总体规划修改提供借 鉴。 【关键词】总体规划；修改；规划创新；宁波市 ABSTRACT：With the change of urban overall planning system in our country,overall planning revision has become the main form of overall planning modification．However，the revision of overall planning is still a new,exploratory type of planning and it is in lack of uniform standard and other cases for reference in aspects of modification content，compilation method，compilation depth， and expression format，etc．Based on the practice of Ningbo Urban Overall Planning(2006—2020) (revised in 2o15)，this paper explores the planning methods，content，and priorities of the overall planning revision，and put forward the main problems and suggestions for improvement，hoping to provide reference for the same kind of urban overall planning modification． KEYWORDS：urban overall planning；modification； planning innovation；Ningbo 总体规划作为指导城市发展与建设的技术文 件，对引导和促进社会经济发展和城市建设 ．指 导下层次规划编制和管理．具有积极的作用。随 着城市发展环境 条件与趋势的变化．总体规划 的编制与管理面临新的挑战 ，总规的科学性、前 瞻性则常常受到质疑⋯。 《城乡规划法》第四章 城乡规划的修改”明确规定了城市总体规划修 改的前提条件 修改方式和审查程序 ，是总体规 划修改工作的法理依据 。城市总体规划修改的 目的就是要建立起依法规范、可动态优化的总 体规划实施机制 ．应对实施过程中重大不确定 因素带来的挑战 打破传统总体规划的技术型 封闭式状态 ．形成多部门开放式的总体规划运 行格局 ～ 。 随着我国城市总体规划编制体系的变化 总 体规划修改开始成为总体规划调整的主要形式。 与总规修编相比，总规修改在我国尚属于一项全 新性 探索性的规划类型 ，在修改内容 编制 方法、编制深度、表达格式等方面都缺少统一的 规范标准 ，也没有成熟案例可供借鉴。本文结合 《宁波市城市总体规划(2006-2020)(201 5年修 订 )》的工作实践 ，对总体规划修改的编制方 法、内容 重点进行探索，提出了总体规划修改 面临的主要问题和改进建议，希冀为同类城市总 体规划修改提供借鉴。 1 总规修 改基本情 况 1．1 修改的原因 随着 《城乡规划法》的实施和 《长江三角洲 地区区域规划》的批复，浙江海洋经济发展示范 区列入国家战略．宁波获得了重要的战略机遇。 近几年来．宁波的城乡建设取得巨大成就，但同 时也存在城市规模超过预期．城乡空间结构和综 合交通体系面临调整等问题。为充分发挥城市总 体规划对新时期社会经济发展和城市建设的指导 作用，需要对现行总规进行修改完善。 1．2 修改的过程 城市总体规划修改工作始于201 1年 【文章编号】1002—1 329 (201 7)04-0081-05 【中图分类号】TU984 11 【文献标识码】A [doil 10 11819／cpr20170414a I作者简介】 朱黎明(1 976一)，男，硕 士，宁波市规划设计研究 院高级城市规划师。 王武科(1 984一)．男．硕 士．宁波市规划设计研究 院城市规划师。 张能恭(1 964一)．男．宁波 市规划设计研究院院长． 教授级高级城市规划师， 注册城市规划师。 通过 【修改日期l 201 7-03—20 一 嘴温 肆平斗j长骨皂辨 一薄 船辞 苎 潜 糌碍_与壁 SPeci aIs of Ni ng bo U rban PIanning&Design I nstitute 编制 《宁波2030城市发展战略研究》 《宁波市 城市总体规划(2006-2020)实施评估》、 《总规 修改前期专题研究》以及 《强制性内容修改专题 论证报告》等技术文件 完成了前期准备。201 3 年8月 ，经省政府同意 ，宁波市向国务院正式