新常态下城市规划的传承与变革（论文）.pdf

新 常 态 下 城 市 规 划 的 传 承 与 变 革 SUCCESSlON AND TRANSFORMATION OF URBAN PLANNING UNDER THE NEW NORMAL 杨 保 军 陈 鹏 YANG Baojun；CHEN Peng 【摘要】新常态意味着中国进入 “趋势性转变” 的时代，我们既不能过于夸大新常态对城市规划 的影响，更不应忽视新常态所蕴含的根本性和 机遇性 变化。随着我国进入城镇化加速发展的中 后 阶段 ，城市 发展的新常态主要将呈现三大特 征 ：降速、转型、多元。与此相适应 ，城市规划 的传承主要体现为 “三个回归”：回归正常、回归 本源、回归理性，坚持以人为本、因地制宜、硬软 兼顾、刚柔并济的核心原则。随着市场化改革的全 面深化，城市规划的变革主要体现在两个层面：在 制度层面，将进一步提升城市规划的地位和作用、 完善体制和机制、强化实施和管理；在技术层面， 城市规划将以改善人居环境为核心，以提 高城市 韧性为目标。城市规划传承和变革的终极归依， 是为了更好实现人的需求。城市要把人而不是土 地，视为最宝贵的 “资产”和根本动力。 【关键词】新常态；城市规划；传承；变革 ABSTRACT：Embracing“New Normal”means China is entering an era of transitional change． While not overstating the impact“New Normal” has on urban planning，it is unwise to overlook the opportunities inherent in its fundamental changes． With China entering the later stage of accelerated urbanization，urban development under the‘‘New Normal”will present three major characteristics： decelerating．transformative．and diversified．In conformity wim this trend．the succession of urban planning will feature three movements：return to normal，back to basics，and return to reason． Planning principles such as human—oriented， adapting to local conditions，as well as keeping in mind both the physical aspects and social ones will be at the core．With the further advance of market．oriented refoin'is，the transitional changes in urban planning will mainly be reflected in two aspects：① Institutionally．the status and role of planning will be further enhanced to improve the overall systematic mechanism and strengthen the control over implementation and management；② Technically，urban planning will serve the core purpose of improving the living environment and build up urban resilience．Regardless of transition and succession，the ultimate goal of urban planning is to better satisfy the need of the people，as they are，rather than land，the most valuable assets and fundamemal driving forces of any city． KEYWORDS：new normal；urban planning； succession；transform ation 传承与变革 ，这是人类社会发展永恒的主 题。西方哲学认为，事物总是在肯定与否定中螺 旋式发展；而被视为中华文化源头的 《易经》， 更是将 不易 和 变易 当作贯穿一切的主 线。中西方也不约而同地强调两者关系的辩证 性 无论是阴阳互生 ，还是肯定与否定，都存在 对立统一、相互转化的关系。任何事物都没有绝 对的传承或者变革 ，必然是传承中蕴含着变革， 变革中蕴含着传承。因此 ：人们应该追求的 既 不是单纯的传承，也不是单纯的变革，而是两者 的恰当平衡．这就是所谓的 “中庸之道”0。同 时 事物的发展也有其过程性和阶段性，传承与 变革也必然体现时代的烙印 尤其是城市规划． 作为问题导向的制度性产物 更是时代诉求的晴 雨表。总而言之，城市规划的传承与变革 既是 永恒的、辩证的．也是时代的要求。要弄清这个 问题 ，首先必须正确理解这个时代。 1 如何 理解这 个时代? 1．1 全球 背景 ：当今世界正处于大变革时代 首先．当今正处于以计算机、互联网、新能 【文章编号】1002-1 329 (201 5)11-0009-07 【中图分类号】TU984 I文献标识码】A [doi]10 1181 9／cpr201 51103a 【作者简介l 杨保军(1 963一)，男．博 士，中国城市规划设计研 究院副院长，教授级高级 城市规划师。 陈 鹏(1 973一)，男 博 士，中国城市规划设计研 究院副所长．教授级高级 城市规划师。 【收稿日期1 201 5-10-23 9 一 一 臂} 薄 潜造白勺 料僻 源等为代表的科技革命浪潮之中，这次科技革命 尽管在历史阶段的划分上尚存争议 (即到底存在 几次)．但却毫无疑问是迄今为止人类历史上规 模最大、影响最为深远的一次科技革命。它不仅 极大地推动了人类社会经济、政治、文化领域的 变革．而且也影响