规划实施新型定量评价模式探索--“城市发展规划指数”体系构建及实证研究（论文）.pdf

规划实施新型定量评价模式探索 一一"城市发展规划指数"体系构建及实证研究 AN EXPLORATION ON NEW MODEL FOR QUANTITATIVE EVALUATION ON PLANNING IMPLEMENTATION: SYSTEM CONSTRUCTION AND EMPIRICAL STUDY OF "CITY DEVELOPMENT PLANNING INDEX" 张朝晖邱红何闽魏科 ZHANG Zhaohui; QIU Hong; HE Min; WEI Ke 【摘要】针对当前城乡规划实施绩效评估的精细 化管理需求，为促进提升动态监测、定量反馈、 预警响应和决策支撑能力，探索引入定量评价更具 优势、关联分析史具深度的指数许价方法，建立科 学定量坪价规划实施进程和发展效果的"城市发展 规划指数"许价体系。明确提出"城市发展规划指 数"的概念内涵、体系框架、 4平价方法和运行流 程，在宏观层面形成系统完整的核心理论构架; 以北京 10个新城为分析样本，选取其中 1个二级指 数 "城市职能发育指数"完成深化设计和实 证运行，在中观层面取得可靠的应用检验结论。 构建城市发展规划指数评价机制，为客观揭示城 市规划实施过程中的发展特征和质量内涵提供了 新型定量许价模式，为规划管理部门从规划实施 角度参与政府绩效评价提供了新型技术手段。 【关键坷】城市发展;规划指数;规划实施;定 量许价 ABSTRACT: Considering the demand for elaborative management of evaluation on urban and rural pl缸ming implementation , this study introduces the "city development planning index" evaluation system that is more conducive to quantitative assessment and correlation analysis for the scientific evaluation of planning implementation process and development achievements , in order to promote the capabilities of dynamic monitor , quantitative feedback , warning response , and policy support. The systematic and integral core theoretical frame at the macro-level in c1uding concept , system framework , evaluation method and operation procedure is formed. Taking 10 new towns of Beijing as analysis samples , the "city function development index ," which is one of the secondary indexes , is chosen for in-depth design and empirical operation , so as to obtain reliable application inspection con c1usion at the medium leve l. The establishment of city development planning inde (C assessment mechanism provides a new quantitative model to objectively reveal the characteristics and content of the city planning implementation , and is also a new technical means for planning management department to pa由cipate in govemment perfo 口nance evaluation from 出eperspective of planning implementation. KEYWORDS: city development; planning index; planning implementation; quantitative assessment 1 百|言 伴随我国城市化的快速发展，城乡规划的实 施绩效日益受到社会的广泛关注.面对发展目标 的长期性与建设过程的复杂性，科学评测处于量 变过程的规划实施效果，增强动态监测和决策支 撑能力，已成为城乡规划实施精细化评估管理的 需求热点。 目前国内规划实施评估的实践，在综合评 价中多以定性分析为主，定量支撑更多体现在单 项专业评价，在反映各领域间的内在发展关系、 深层次揭示发展规律等方面尚显不足。如何突破 常规评估方法的局限，深层次挖掘专业指标之间 的内在联系，多维度揭示规划实施过程的发展特 征，及时洞察城市建设的变动趋势，积极探索集 综合定量评测和动态预警响应于 体的新型评价 模式，是评估领域面临的新课题。目前国内针对 规划实施评估方法的探索，已经开始向定量评价 更具优势、关联分析更具深度的"指数"评价层 面拓展延伸. 2012 年，由北京市规划委员会组织，北京 市城市规划设计研究院启动了 M城市发展规划指 数"课题研究工作，旨在立足 H城乡规划 l实施绩 效评估"领域，建立以"定量评测、多维比较、 趋势预测、科学预警"为特色的综合评价体系。 课题研究将"指数"评价方法寻|入到城乡规划实 施的定量评测体系中，界定了"城市发展规划指 17 操盘黯恩情 H 主 E 渴望 洁性」归路到陆尚阳南笃藩抖黯斓 【文章编号) 1002-1329 (2014)07-0017-06 【中图分类号) TU984 【文献标识码) A <doi) 10.11819jcpr201407ωa 【作者简介】 张朝晖( 1969 一) .女，硕 士，北京市城市规划设计 研究院总体规划所副所 长，教授级高级工程师。 邱红( 1979 一) .女，博 士，北京市城市规划设计研 究院总体规划所工程师。 何闽( 1981 一) .男，硕 士，北京市城市规划设计 研究院总体规划所主任工 程师。 魏科 (1958-) .男，硕