高铁效应下我国城市总体规划的应对*
袁锦富
YUAN Jinfu
【摘要】高铁时代的到来为城市和区域的发展带
来了新的契机，我国许多城市对高铁效应的认识
和应对存在问题和误区。本文以实证分析结论为
基础，对我国国情下高铁效应进行解析，提出了
设站城市在区域影响、功能定位、空间结构、交
通组织、站点选主上及其周边布局等方面较为系统
的城市总体规划的应对措施。
【关键词】高铁效应;总体规划;应对
ABSTRACT: The High-Speed Rail (HSR) 巳ra has
brought new opportunities to urban and regional
development. Cities have many problems and
misunderstandings in dealing with HSR effects in
China. Based on empirical data
, this paper analyzes
the effects under China's national conditions
, and
proposes systematical measures and responses
from the perspectives of regional impact , function
positioning
, spatial structure , traffic organization ,
station location , and surrounding layout , for cities
with HSR station.
KEYWORDS: HSR effects; urban master planning;
planning response
至2014 年末，我国高速铁路①总运营里程已
经达到 16000km 占到了全球高速铁路运营里程
的50% 以上，成为世界上高速铁路投产运营里程
最长、运营速度最高的国家。城市政府纷纷利用
高铁建设契机，进行大规模开发建设，在全国
"四纵四横"高铁网上，已有 30多座高铁新城正
在规划或建设，投入资金超过百亿.在大规模、
高强度的高铁及站点地区开发建设的背后，存在
着中小城市受益不足、高铁 M鬼城"现象频出、
站点周边开发不集约等 系列问题和隐忧，尤其
是各类城市中高铁新城规划目标与建设模式趋于
雷同，引发对于 M高铁效应"的深层次反思。
在高铁时代的大背景下，对高铁效应进行积
极应对是城市发展的重要契机，目前国内的研究
以宏观、定性、专项及个案研究为主 [1-飞针对
高铁效应下城市总体规划 l应对的全面系统研究则
相对不足。一些欧洲、日本高铁发展的案例被片
面解读，误导了当前国内高铁及站点的相关规划 l
建设。本文在前期对 5条高铁线路(京沪线、哈大
线、武广线、成渝线、沪杭南线上 90多个高铁
站点余票抓取、 50多个高铁站点实地调研、 19个
典型高铁站点的详细分析、 385 个城市的数据统
计等研究结论的基础上『围绕高铁是加速了城镇
体系的中心极化还是均衡提升、高铁究竟给城市
带来哪些发展机会、高铁与城市空间结构与功能
布局的关系、高铁站与城市中心的关系、城市综
合交通枢纽构建与高铁枢纽集散交通组织、站点
周边开发等问题，对我国国情下高铁对区域发展
和城市空间的影响进行客观、系统的解析，提出
城市 J总体规划的应对措施.
1 我国高铁效应特征研究
自1964 年世界上第 条高铁在日本投入运营
后，国外关于高铁对区域及城市的影响研究就
直在持续不断地进行中，并由此总结出一系列较
为成熟的结论。但在国外的高铁相关理论向我国
亏|入的过程中，由于我国在城镇化阶段、经济发
展阶段、高铁兴建速度.高铁网络形成时间、单
条线路的长度、选站址的决策过程、所连接城市
的规模、高速公路网络、航空客运发展水平等方
面与国外存在较大差异[町，所以高铁效应在我国
的表现还存在一定的特殊性。
1 . 1 高铁影响下的区域发展
在产业发展方面，高铁对沿线城市生产性
服务业和旅游业的发展具有带动作用.高速铁路
的诞生提高了劳动力市场的可移动性，促进了
劳动力市场向高铁设站城市集聚[町，也促进了劳
19
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I文章编号] 1∞2-1329
(2015)07-0019-06
【中图分类号】 TU984. 11 ,U238
【文献标识码] A
<doi] 10.11819/cpr201507ωa
【作者简介】
袁锦富 (1963-) .男，硕
士，江苏省城市规划设计
研究院总规划师，教授级
高级城市规划师。
E修改日期] 2015 一06-10
* 住房和城乡建设部科学
技术研究项目"高铁效
应下的城市规划编制技
术研究" (2013-R2-35)
的部分研究成果。
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铁以提高城市中心区的发展活力不同，我国高铁
建设处于快速城镇化阶段，大部分城市的高铁建
设都承载着带动城市发展与空间拓展的重任。目
前我国已经建成的高铁站点中，有一半以上都处
于城市建成区的外围，其中特大城市、大城市的
高铁站得益于人口、经济、资源等优势『往往能
够促进周边地区快速发展，形成高铁新城或新区
(如南京南站) ;而中小城市由于要素集聚不足，
导致周边土地开发缓慢，形成规模较小的城市功
能区或者单纯的交通枢纽(如鞍山西站)。
13 高铁站点地区发展
高铁站点周边重点关注'两类价值、两种
功能"。借助贝尔托利尼 (8ertol ini) 的节点 场
所模型，高速铁路站点周边地区是 个集"节
点交通价值" (transport value) 和"城市功能价
值" (functional value) 于一体的区域 [15] 其
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