面向实施的社区服务设施规划协同研究（论文）.pdf

面 向 实 施 的 社 区 服 务 设 施 规 划 协 同 研 究 STUDY ON IMPLEMENTATION—ORlENTED COMMUNITY SERVICE FACI LITY PLANNING COLLABORATION 孟 庆 余 颖 辜 元 李 鹏 曹力维 冷炳 荣 Meng Qing；YU Ying；GU Yuan；LI Peng；CAO Liwei；LENG Bingrong 【摘要】以重庆市地方规划标准编制调研工作为 基础，指出社区服务设施的规划与实施尚未形成 各方合力。通过分析在规划编制和规划管理上的 协同不足的问题 ，从两方面提 出了面向实施需求 的规划协同建议。 【关键词】祉 区服务；公共设施；规划协同；均 衡性；规划实施 ABSTRACT：Based on the research on Chongqing municipal planning standard compilation，this paper points outthatthereisnojointforcefor community service facility planning and implementation． The Paper putS forward implementation- oriented planning collaboration suggestions from the perspectives of planning compilation and management by analyzing the deficiencies of the two aspects in collaboration． KEYWORDS：Community ServiCes：pub1iC facilities；planning collaboration；balance；planning implementation 社区服务设施是居民接触最多、使用最频繁 的设施．是保障基本公共服务均等化的主要空间 载体 是提高市民生活品质的重要基础，应坚持 底线标准”。研究这些设施的规划编制与实施 问题具有重要的理论和实践意义。传统上由 单 位”建设社区服务设施的机制失效后 保障机制 的发展不到位．导致设施规划布点与实施在空间 上的 错位”，反映出社区服务设施的规划实施 存在问题 。 ”错位 的原因是规划的问题7还是 实施的问题?如何改进7是本文关注的焦点。 1 相 关研 究概 述 梳理相关学者的研究，可以发现城市社区大 多数居民最迫切的需求并非是通常可以由市场来 调节的生活服务设施 而是一般称之为社区公益 性的服务设施部分 J。相关结论可归结为五个方 面 ：一是突破了从单独学科领域研究的视角 ． 开始从多学科融合的角度，研究社区服务设施规 划的优化问题 ；二是突出运用个案式研究方法 倡导以实际需求来指导社 区公共服务设施的规 划 ；三是关注到现行国家和行业标准的不足 探 索按照实际需求配置社区服务设施的一般理论 ； 四是寻找社区规划和城市规划异同 强调社区规 划中的社区服务设施规划与城市规划中的居住区 公共建筑规划之间的双向互动、兼容融合 是完 善社区服务设施建设的关键因素 J；五是逐步涌 现个案式解读的地方规划指标，并提出适应地方 性特点的规划实施建议。上述成果从理论溯源、 规划内涵、标准体系、规划实施等多个方面探讨 了社区公共服务设施规划与实践中的若干关键问 题。有学者倡导控制性详细规划的编制与社区规 划相结合的对策建议 ，以达到规划协同 上述 研究在如何通过规划编制和实施管理的协同 形 成合力推进社区服务设施建设方面尚显不足。 2 社 区服务设 施发展 特征 社区规划的目的是要帮助邻里建立小城镇而 非大城市中的那种亲密邻里关系．并由此创造更 健康的个体和社会 【作者简介】 孟 庆(1 967一)，男，重庆市规划设计研究院副所长，注 册规划师。 2-)J男．重庆市规划．i殳{十研究院院长J高级 2014编号 )09- 0。 ’。 。 辜 ~；(1983一)，女．重庆市规划设计研究院 注册规划师。 【中图分类号】TU984 1 2 李 鹏(1986一)，男．重庆市规划设计研究院 工程师 。 【文献标识码】A 曹力维(1981一)，女．重 柿 ．高级工程师。 [doil 10 1 181 9／cpr20140916a 冷炳荣(1986-)，男．重庆市规划设计研究院．工程师。 【修改El期】2O14-09-05 ； 一卧 蛳 懈 惜 彝 嚼 窒匡 、冷萄 一 糌 岸冈嗣 i殳 垫 司 2．1 西方社 区发展 的特征 西方社区发展理论 以解决城市发展变化过 程中各种社会问题为导向 推动了生产力的发展 和城市居住形态的优化。主流的社区发展理论因 不同国家也略有区别 其中美国研究最为丰富， 在1。0余年的资本主义发展历史中，社区发展可 分为四个阶段(表1)。 可见，西方社区发展理念的变迁与社会、经 济息息相关。从工业化初期到后工业化时期 从 注重物质形态逐渐转变为以人为本，强调可持续 发展 ，其本质是为人~f3S'J造美好的生活。 2．2 我 国社 区服务设施发展 的演 变 我国社区服务设施建设经历了由统包统办到 逐步市场化的过程(表2)。从发展阶段看，20世 纪50—70年代 ，虽然在单位办社会的模式下 公 共设施配置内容涵盖生活的方方面面，但是提供 的设施均衡化和机械化有余 但数量短缺严重 随着经济体制的转型 社会资源逐渐由市场配 置 市场调节的设施如娱乐设施．商业设施等多 样而丰富 但是基础性