村民和政府视角审视镇村布局规划及延伸探讨--基于苏中地区X镇的案例研究（论文）.pdf

村 民 和 政 府 视 角 审 视 镇 村 布 局 规 划 及 延 伸 探 讨 水 — — 基 于 苏 中 地 区 x镇 的 案 例 研 究 LAYOUT PLAN AND EXTENDED DISCUSSION FROM THE VIEWS OF VILLAGERS AND GOVERNMEN A CASE STUDY ON X TOWN IN MID—JIANGSU REGION 张 立 何 莲 ZHANG Li；HE Lian 【摘要】中国快速城镇化进程中，镇村发展与城 市发展同样重要。近年来各地针对镇村地 区编制 了若干规划 ，但在实施 中普遍遇到 了现实的困 难。本文以社会调查为基本方法，从政府和村民 的视角来审视镇村布局规划的实施，以江苏省苏 中地区X镇的镇村布局规划为例，对其编制内容和 实施情况做 了探 究。镇村规模、迁村并点及镇村 建设三个方面展开的实施评估表明，镇村基础设 施建设方 面成效显著，但镇村规模和迁村并点的 实施程度较小，与 “集中居住”的规划目标尚有 很 大差距。规划实施受限的主要因素在于村民的 集中居住动力不足和政府的推力不够。结合我国 农村发展的趋势，本文在 “完善实施机制，提升 农村人居环境”等方面展开 了若干延伸探讨，并 指出在 当下我 国镇村规划体系尚不完善的阶段 ， 镇村布局规划将作为乡村规划与其他相关规划协 调的重要桥梁而继续存在，但内涵将发生变化。 【关键词】镇村布局；迁村并点；自上而下；自 下而上；人居环境 ABSTRACT：During China’S rapid urbanization process，both urban and rural developments are equally important．In recent years，most towns and villages have prepared a number of plans， but also confronted with practical difficulties in implementation．Based on the methodology of field investigation，this paper reviews the implementation of the plan from both the government and villagers’perspective．Taking the Plan for Villages Consolidation of X Town in mid—Jiangsu province as the case，this paper tries to research its content and implementation process．The evaluation of three aspects，i．e．，village scale，village relocation and consolidation，and village construction， indicates that improvement in village infrastructure construction is remarkable，but the other two are still far from the aim 0f“consolidation．⋯I。he poor implementation of the plan is due to the lack of villagers’willingness to settle together and governmental driving force．In extension， considering the trend of rural development in our country today,this paper discusses how rural living environment can be improved and how the planning implementation mechanism can be reformed，and notes that in the stage when planning system is still incomplete in China，the layout plan of villages will continue to exist as the bridge between rural plan and other related plans，but its content and intension will change with time． KEYWORDS：layout plan for villages；village relocation and consolidation；bottom-up；top—down； living environment 1 引言 我国快速城镇化进程中．农村建设 出现 了 各种各样的问题，尤其是土地的粗放使用，2000 年以来受到中央政府的持续关注 2014年颁布的 《国家新型城镇化规划(201 4-2020年)》亦提出 科学引导农村住宅和居 民点建设”。在此期 间，各级和各地地方政府开展了丰富的规划实践 活动 若干省份已经完成了省域全覆盖的镇村布 局规划的编制工作” 。 在具体实践中，镇村布局规划也称 镇村体 系规划 或 村庄布点规划 。该规划 般包括 三个部分：一是镇区规模和村庄规模：二是镇区 和村庄居民点的布局，其主体是迁村并点，促进 农村土地的集约使用；三是农村地区的基础设施 布局。该规划与传统的 镇总体规划 的区别在 于，镇村布局规划重点关注农村地区的居民点布 局 意图在于集约使用土地 ，优化农村空间．统 筹规划镇村基础设施。 55 【文章编号】1002—1 329 《201 7)01-0055-08 【中图分类号】TU982 29 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／cpr2Ol 70108a 【作者简介】 张 立(1 978-)，男．同济 大学城市规划系副教授， 本文通信作者。 何 莲(1 991一) 女 硕 士 上海奇创旅游景观设 计有限公司城市规划师。 【修改日期】2016-1 2-24 } 国家自然科学基金项目 (51208362，41 1 71 148)。 一弓长 宣 一茸邢 霹}册 赫茸 滏 王芷 56 譬I落 荨f 鲁I l壁 兰l 0 非l i 蚕1 l 里 舌J罢 >l 从镇村布局规21J的编制历史看 ，长三角及 华北地区是较