我国海洋空间规划的“多规合一”对策（论文）.pdf

24 薰I薹 艟I造 亲I； 毛I I I 【文章编号】1002—1 329 (2018)04-0024--04 【中图分类号】P963 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／qx20180405a 【作者简介】 王江涛(1 979一)．男 博 士．国家海洋信息中心副 研究员。 【修改日期】2018-03—29 + 国家海洋软科学项 目 (0SS一2014-1 8)。 我 国 海 洋 空 间 规 划 的 “多 规 合 一 " 对 策 木 MEASURES OF PROMOTING “MULTI—PLAN INTEGRATIoN”IN CHINA’S MARINE SPATIAL PLANNlNG 王 江 涛 WANG Jiangtao 【摘要】我国海洋空间规划面临着海洋空间差别 化管理和资源供给结构调整的新要求，同时，也 面临着海洋环境质量改善的新机遇、海岸线和近 岸海域资源供给的新约束。应按照陆海统筹、强 化海洋空间规划顶层设计、协调海洋空间管控边 界、整合海洋空间管控政策的基本思路 ，强化海 洋空间规划的法律基础，完善基于生态系统的海 洋空间规划，实施海水养殖向深远海转移等对策 措施，促进我国海洋空问规划 “多规合一”顺利 开展。 【关键词】 “多规合一” ；海洋空间规划；改革 方向；生产功能；消费功能 ABSTRACT：China’S marine spatial planning is faced with the new requirements of differentiated management of marine space and structural adjustment of resource supply．At the same time， it is also faced with the new opportunities of improving the marine environment quality as well as the new constraints of coastline and Off_shore coastal resource supply．In accordance with the basic ideas of carrying out land-sea coordinated development， promoting the top-level design of marine spatial planning，coordinating the management and control boundary of marine space，and integrating the marine space management and control policies， efforts should be made to strengthen the legal basis of marine spatial planning，improve the ecosystem— based marine spatial planning，take such measures as transferring mariculture to the deep sea，SO as to promote the“multi—plan integration”in China’S marine spatial planning． KEYWORDS：“multi—plan integration”；marine spatial planning；reform direction；production function；consumption function 1 前言 海洋空间规划凭借其综合性和 以海洋生态 系统保护为基础的特征 ．受到世界沿海国家高度 关注．在欧美等国家使用程度较高的海域已经建 立并实施。我国也与世界同步探索建立了海洋空 间规划管理制度 协调用海矛盾 ．规范海域使用 秩序。近年来 ． 多规合一”成为空间规划改革 的热点 ．国家加快了 多规合～”试点．促进土 地利用规划、城市规划、环境保护规划等多规融 合。我国海洋领域也存在多个空间类规划，亟需 在国家空间规划思路和要求下开展海洋领域 的 “多规合一”。新时代 ．我国经济转型升级步伐 加快 ，消费成为了经济发展新动力．海洋综合管 理模式和管控政策也加快调整，而海洋空间规划 作为海洋发展政策在地理空间的表达⋯．是海洋 空间管理的基础和先导．必须加快改革以适应新 的要求。 2 我国海洋 空间规划演 变 我国海洋空间规划不断完善 ．充分体现了问 题导向和需求牵引．逐步形成了由海洋主体功能 区规划、海洋功能区划、海洋生态红线．围填海 计划构成的体系．并具有以下特点：海域使用审 批许可是海洋空间规划实施的核心．法律授权是 空间规划效力的关键 ．自然属性是空间规划的基 础 ．经济社会发展需求是空间规划的指引 围填 海管控是海洋空间规划的重点。 2．1 海洋主体功能 区规划 为解决经济社会发展与海洋资源环境承载力 间的空间失衡 ．以及海洋产业结构趋同性严重、 海洋生态环境恶化趋势加剧等问题 作为主体功 能区规划在海洋的延伸，2006年我国启动了海洋 主体功能区规划研究 ．依据海洋资源环境承载 力、开发强度和发展潜力．将我国海洋空间划分 为优化开发．重点开发、限制开发和禁止开发区 域．突出海洋空间保护与利用和海岸带经济布局 的统筹谋划 强调海洋生态服务功能和保障海洋 水产品供给理念 ．明确各类型海洋空间的差别化 开发方向与管控政策措施。201 5年国务院批准实 施全国海洋主体功能区规划，省级海洋主体功能 区规划也已经全部编制完成 ．其中7个省已经批 准实施．标志着我国主体功能区制度实现了陆海 统筹和国土空间的全覆盖。 2．2 海洋功能 区划 为加强海洋资源开发利用的宏观调控和综 合管理 协调行业用海矛盾 ．解决我国海洋开发 利用的无序问题 ，1 989年海洋功能区划首次被提 出，海域使用管理法明