供给侧结构性改革背景下近期建设规划研究——以重庆两江新区为例（论文）.pdf

供 给 侧 结 构 性 改 革 背 景 下 近 期 建 设 规 划 研 究 — — 以 重 庆 两 江 新 区 为 例 EXPLORING THE lMMEDIATE PLANNING OF lNFRASTRUCTURES UNDER THE BACKGROUND OF THE SUPPL、 SIDE STRUCTURAL REFORMS：A CASE STUDY OF CHONGQING LlANGJIANG NEW AREA 岳 雷 张 利 志 仇 伟 佳 杨 帆 YUE Lei；ZHANG Lizhi；QIU Weijia；YANG Fan 【摘要】近期建设规划作为指导实施层面的规划 创新，在供给侧结构性改革背景下面·I盘着新的使 命和要求。首先就现有近期建设规划编制和实施 进行反思，分析存在的问题，进而结合两江新区 发展实际，从优化政府调控的角度提 出编制基础 设施近期建设规划，并从编制周期、编制内容、 编制深度等角度探讨 了方法和思路。最后 ，研 究 基础设施近期建设规划编制及实施的保障措施和 制度性安排，推动从完善规划编制协调机制、完 善规划实施监督机制、建立基础设施综合数据库 三方面加以改进，以提升近期建设规划作为政府 宏观调控重要手段的有效性、可操作性和可实施 性。 【关键词】供给侧结构性改革；基础设施；近期 建设规划；两江新区 ABSTRACT：As a planning innovation at the practical implementation level，the immediate P1anning now i S facing new mi SSi0ns and requirements under the background of the supply— side structural reforms．The paper firstly reflects on current methods of the immediate planning and its implementation，analyzes existing problems， and then puts forward a new way to formulate the infrastructure immediate planning from the perspective of optimizing the government regulation and control based on the actual development conditions of LiangJ iang New Area．The paper also discusses the formulation period，content，and depth of infrastructure immediate planning．In the end the paper studies the corresponding guarantee measures and institutional arrangement for applying the infrastructure immediate planning and articulates improvements from three aspects including improving its formulation system，promoting its supervision mechanism，and establishing a comprehensive infrastructure database。in order to enhance the effectiveness，operability，and enforceability of the infrastructure immediate planning as an important means of macroeconomic regulation by the government． KEYWORDS：supply—side structural reforms； infrastructure；immediate planning；Liangjiang New Area 1 引言 自2002年国务院和建设部开始重视近期建设 规划编制工作．到如今已进入第四轮编制周期。 近期建设规划作为发挥城乡规划宏观调控作用的 重要抓手 ，从最初作为总体规划的附属 到如 今已成为保障规划实施的制度性安排，其地位和 作用不断得到提升．其编制方法和思路也在发展 中不断创新 。而随着当前全国上下深入推进 供给侧结构性改革，城乡规划作为政府宏观调控 的重要手段．也面临着更为错综复杂的形势和矛 盾．这对编制指导实施层面的近期建设规划也提 出了更高的要求。如何在保障让市场在资源配置 中起决定性作用的同时 又发挥好政府作用是城 乡规划工作的应有之义。重庆两江新区作为我国 内陆地区首个国家级开发开放新区，肩负着建设 统筹城乡综合配套改革试验先行区的重要战略使 命 ．利用两江新区的体制机制优势．探索转变政 府职能，将该由市场调节的交由市场 聚力政府 责任领域 由此提出滚动编制基础设施近期建设 规划 以期推动完善城乡规划的有效实施机制和 政府调控机制。 2 现有近期建设规划编制反思 2．1 近期建设规划编制 由来 以2002年国务院下发 《关于加强城 乡规划 121 【文章编号】1002—1 329 (201 7)08-01 21-06 【中图分类号】TU984 2 【文献标识码】A [doil 10 11 819／cpr201 7081 6a 【作者简介】 岳 雷(1 985-)，男．同济 大学交通运输工程学院博 士研究生．重庆市规划局 两江新区分局市政规划管 理科科长 城市规划师． 中法两国 百名中国城市 规划师赴法国”项 目成 员。 张利志(1 964-)．男．重庆 市规划局两江新区分局局 长。 仇伟佳(1 980-) 男 硕 士．重庆市规划局两江新 区分局副局长。 杨 帆《1 985-)，女，硕 士．重庆师范大学讲师。 【收稿日期】201 6一O3—27 一脚 呻 岽 讲 暑 一辩 渲耋吉替辞 桃球冲 i丘嚣辫 造 122 譬l落 =l 精l潜 措l造 兰l 0 舴l j 舌I罨 5 l 监督管理的通知>(国发[201 211