解析第三方在城市规划公众参与的作用--以广州市恩宁路事件为例（论文）.pdf

KEYWORDS : third-pa 口y;urban planning; public participation ; En ning Road 随着我国市场经济体制的不断完善，公民 社会意识的提升，以及国家在保障国民权利及财 产方面的法律制度的健全 ，人们的权利意识逐步 加强.这种意识的提升包括了个人的利益和公共 利益.城市作为社会各个阶层的承载空间。决定 了其规划和发展都将面临多样的利益诉求 .而城 市规划作为调控城市中最重要的资源如土地 .住 房、公共设施等的工具，不可避免的要承担协调 多元利益的职能 .因此 ，在2008 年颁布的 〈中华 人民共和国城乡规划法 〉中，明确规定了城市规 划作为公共政策的功能，罔时也把公众参与列入 了规划的法定过程中 .规划的公众参与成为制度 化的协调利益手段 。 然而当前我国城市规划公众参与作为协调多 元利益的作用并未彰里，表现出来的就是不断涌 现的 "钉子户 "事件和城市群体性事件 .这些事 件既有以比较温和的方式进行 ，如厦门 PX事件中的 "散步 "方式，也有引发城市的骚乱的事件 ，如四 川市什那锢铜事件 .江苏启东的南通大型达标水排 海工程事件.多元利益缺乏协调引发的事件对城市 的发展和规划已经造成了较为严重的影响 . 针对当前城市规划公众参与的问题 ，有关 学者进行了较多的研究讨论.相关研究基本上将 目前的问题归结于我国当前公众参与制度的诸多 不足.制度的不完善导致了社会个体或者群体缺 乏参与的渠道.而已有的参与 a从计划经济体制 演变过来的城市政府单边的 .一 言堂式的决策也 阻碍参与的效果，另外，本应为公共利益代言 . 承担协调多元利益的规划 l师也成为 .政府规划 师..(戚冬瑾 ‘周剑云 .2005) .也有学者认为是 公众参与的能力不足所致，包括公众的参与意愿 解析第三方在城市规划公众参与的作用 一一以广州市恩宁路事件为例 EFFECT OF THIRD-PARTY PARTICIPATION IN URBAN PLANNING: A CASE STUDY ON ENNING ROAD IN GUANGZHOU 引言 吴祖泉 WU Zuquan 【摘要 】以广州市 息宁路街区改造的公众参与作 为案例，以参与观察的视角吨通过访谈及其对相 关新闻资料的收集和整理 ，展现了当前我国城 市规划中公众参与的困境，以及第三方参与规划 的行为及其作用 。研究表明 ，现状公众参与架构 下，无论是自下而上的主动参与还是自土而下的 被动参与，参与 的效果均不佳 ，未能起到协调多 元利益 的作用 。而具有专业能力的第二方能够直 接提升公众参与 的能力 ，也能 够作为公众与城 市 政府沟通的桥桨 ，从而提升了 公众参与的效果 。 另外在政府过于注重经济利益和公众的公共意识 较为薄弱 的情 况下，第 二方 参与在维护公共 利益 方面的作用不容忽视 。 【关 键句 】第二方 ;成 市规划 ;公众参与;息 宁路 Youlh Paper Award s 62 骨陆司洁陆 -n-习咽EZ主z222 N2·栩精 ω国带回回 M遐〈 O「ω国ZOeM咱Hm回M 口芷 ABSTRACT : Based on interviews and materials collected 行om media , this paper took the Enning Road renovation project in Guangzhou as an example , and illustrated the predicament faced by the public in their participation in China's urban planning , as well as the behavior of third-party and its effects when participating in China's urban planning . The rese arch revealed that the existing public participation framework failed in coordinating differ ent stakeholders' interest s no matter in th巳 active participation from the top to the bottom or in the pas sive involvement from the bottom to th巳top A compet 巳ntthird-party could effectively facilitate the public to "ha ve their words heard" and promote the effects of public participation in urban planning b y acting as a "bridge " connecting the public with the entrepreneurial governmen t. What 's more , under the condition that the govemment lays more e mpha s is on economic interests and the public lacks due social consciousness , the role of third-party in protecting public interests is parti cularly significant 【文章编号 )1∞2-132 9 (20 14)02 一0062 -07 【中图分类号 】TU984 I文献析 、识码 )A <doi) 10.11819/申20闷。 212a 【作者简介 1 吴祖泉 (1986 -) .男。硕 士.上海同济城市规划设 计研究院 助理 规划师 。 【收稿日期 )2013-12-11 较低 、专业知识的不足和公共意识的缺乏等导致 了公众参与较低的实效(郝娟 2008 莫文竞、 夏南凯 .201 2). 因此 ，处于理论和实践上的双重困境的公众 参与需要进行进一步的研讨.笔者希望以亲自参 与的广州市恩宁路公众参与作为案例，以参与式 观察的视角，