广州市国土规划信息化顶层设计研究与实践（论文）.pdf

114 譬l蔫 =l 甘l潜 艟l壁 兰l o 涨l 萋I l 重l l雩 罂l罢 王l 【文章编号】1o02—1329 (201 7)增刊1-01 14-06 【中图分类号】F301 2：TP39 【文献标识码】B [doi]10 1181 9／cpr201 7131 6a I收稿日期l 201 7-1 2-10 广 州 市 国 土 规 划 信 息 化 顶 层 设 计 研 究 与 实 践 RESEARCH AND PRACTICE OF THE TOP LEVEL DESIGN OF NATlONAL LAND PLANNING INFORMATIZATION lN GUANGZHOU 杨 堂 堂 钟 家 晖 黄 玲 杜 玲 玲 洪 强 YANG Tangtang；ZHONG Jiahui；HUANG Ling；DU Lingling；HONG Qiang 【摘要】在广州市国土规划信息化现状梳理和调 研分析工作基础上，剖析机构改革后信息化建设 中存在的问题 ，根据信息化顶层设计理论和方 法，结合机构改革 目标，采用自顶向下与自底向 上相结合的方式，构建 国土规划信息化顶层设计 方案。该顶层设计谋划了国土规划信息化建设的 蓝图及信息化的实现路径，为信息化工作提供 了 基础框架。在此顶层设计的总体指导下，广州市 国土规划一体化信息平台、 “多规合一”等系统 顺利实施，推动了国土规划业务管理流程再造 ， 实现土地与规划审批的业务深度融合，提高科学 管理水平，提高行政审批效率。 【关键词】国土规划；业务融合；信息平台；顶 层设计 ABSTRACT：Based on the status quo analysis and research of Guangzhou’S national land planning informatization，this paper firstly analyzes the problems in the informatization construction after institutional reforms，and secondly builds up a top-level design planning program of land planning informatization，combining top-level design theories and methods of informatization 【作者简介】 杨堂堂 (1 963一)，男．硕士，广州市国土资源和规 划委员会总工程师．党组成员，测绘高级工程师。 钟家晖 (1 964一)．男．硕士．广州市城市规划自动 化中心主任．教授级高级工程师。中国城市规划学会 城市规划新技术应用学术委员会主任委员。 黄 玲 (1 972-)．女，硕士．广州市城市规划自动 化中心总工程师．教授级高级工程师。 杜玲玲 (1 976-)，女．硕士．广州市城市规划自动 化中心高级工程师。 洪 强 (1 986-)，男．硕士．广州市城市规划自动 化中心工程师。 and institutional reform obj ectives，through a combination of top-down and bottom up approach． The top—level design maps out the blueprint and implementation approach for the national land planning informatization，which provides a basic framework．Under the overall guidance of this top— level design，Guangzhou’S integrated platform of national land planning informatization and the “multi—plan integration’’system were successfully carried out，which promotes the reengineering of the national land planning management process，realizes a deep integration of land and planning approvals， as well as improving level of scientific management， and efficiency of administrative examination and approva1． KEYWORDS：national land planning；business integration；information platform；top·level design 1 引言 自201 3年3月起 国家开启了行政机构新一 轮大部制改革。随后 ，国家又出台了一系列简 政放权、放管结合 优化服务的政策文件。深化 行政体制改革是党中央国务院作出的重大决策部 署。上海、深圳、武汉、佛山、天津等地按照大 部制改革要求 完成了国土、规划两大领域的业 务和机构合并工作。201 5年广州市国土资源和规 划委员会(简称广州市国规委)正式揭牌。不难看 出从中央到地方，推动国土规划合并是行政体制 机制改革的重要举措，通过机构合并推动合理配 置宏观调控部门职能 加快土地与规划的审批程 序对接 ，从而提高行政审批效率目标。 在信息化、全球化的今天，信息技术正以空 前的影响力和渗透力倒逼机构审批程序的改革 ， 机构改革也迫切要求运用信息化推动政府管理理 念。如何通过信息化支撑国土规划业务梳理和优 化7如何通过借智引脑 ．实现目标相互冲突的国 土规划业务的深度融合7以顶层视角的维度，开 展国土规划一体化的信息化顶层设计研究与实践 工作势在必行。 2 现 状与存 在问题 当前．广州市国规委已经完成了国土、规划 两大领域的业务合并．形成了更加错综复杂的业 务体系．机构规模也变得更庞大．整体上面临更 复杂的管理形势。加上政务体制改革推进 日渐深 化，国土 ．规划领域新的管理要求和改革方向整 体向流程简化 、管理精细、决策科学、政策响应 敏捷方面提升