空间规划体系下城市总体规划作用的再认识（论文）.pdf

空 间 规 划 体 系 下 城 市 总 体 规 划 作 用 的 再 认 识 RE．UNDERS1_ANDING THE ROLE 0F C0MPREHENSlVE URBAN PLANNING lN THE SF ATIAL PLANNING SYSTEM 杨 保 军 张 菁 董 珂 YANG Baojun；ZHANG Jing；DONG Ke 【摘要】城市总体规划应起到兼顾长远战略与近 期实施的引领性作用，兼顾资源保护与城 乡发展 的综合性作用，兼顾政府事权与多元主体的协同 性作用，在城市层面的空间规划体 系中占据主导 地位。未来城市总体规划应不断保持规划理念的 先进性，坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差 异发展、坚持多元动力。 【关键词】空间规划体系；城市总体规划 ABSTRACT：Comprehensive planning should play a guiding role considering both long·term strategy and recent implementation，play an integrative role considering both resource conservation and urban— rural development，and play a coordination role considering both multi—government powers and multi-stakeholders．Comprehensive planning should hold a dominant position in spatial planning at the city leve1．In the future，comprehensive planning should reflect the advancement ofplanning concepts， and should adhere to the people-oriented principle， emphasizing both quality and quantity,diversified development methods and multi·dimensional development motivations． KEYWORDS：SPatia1 P1anning System； comprehensive planning 空间规划是国家社会经济发展到一定阶段 为有效调控社会、经济、环境要素而采取的空间 政策工具，是对空间用途的管制和安排。空间规 划是现代国家政府进行空间治理的核心手段 是 政府调控和引导空间资源配置的基础 党的十八 届三中全会指出要 通过建立空间规划体系，划 定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用 途管制。”中央城镇化工作会议指出要 建立空 间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法 工作。 此后 ，中央分别在 《生态文明体制改革 总体方案》、 《十八届五中全会公报》、 《中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》中对构建空间规划体系提出了总体 要求。它已成为中央的一项重点任务 ．也成为相 关学界研究的热点。 城乡规划是涉及空间的全局性规划．而城市 总体规划是其中最为重要的规划层次 ．是主导城 市层面空间布局的最重要依据。在国家建构空间 规划体系的背景下，城市总体规划能在城市层面 承担什么作用7本文试图从引领性．综合性 ，协 同性论述其作用，并从保持规划理念先进性的角 度展望其改革方向。 1 兼顾长远战略与近期 实施 的引领性作用 中央城市工作会议提出，要切实发挥好城市 规划的引领作用，这体现在城市总体规划能够兼 顾长远战略和近期实施．从演绎和递归两个路径 引领城市的发展方向。 1．1 城市总体规划 能够指导城市 空间的长 远 战略 空间规划体系需要秉持 战略性思维”。 面对城市这个复杂、开放的巨系统 ，空间规划需 【作者简介】 杨保军(1 963一) 男．中国城市规划设计研究院副院 长，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划学会 城市总体规划学术委员会主任委员，教授级高级城市 规划师。 张 菁(1 963一)，女．中国城市规划设计研究院总工室 主任、副总规划师．中国城市规划学会城市总体规划 学术委员会副主任委员．教授级高级城市规划师。 董 珂(1 973-)，男．中国城市规划设计研究院绿色城 市研究所所长．中国城市规划学会城市总体规划学术 委员会秘书处成员．教授级高级城市规划师。 【修改日期】2016-02—20 【文章编号】1002—1329 (201 6)03-0009-06 【中图分类号】TU984 1 1 【文献标识码l A [doi]10 1 1819／cpr20160303a 9 一 一 国浴婪辞 I、薄 碎潜婪 盐白匀'再 要为政府 谋划 策划 规划 ，而并不仅仅是 停留在制定 负面清单 和 责任清单”。空间 规划应放眼长远 找准方向 否则， 方向错误 了，用力越多就偏离越远 。空间规划中的很多 内容是百年大计，例如涉及资源环境类的保护 应做到 百年不变 涉及基础设施类的安排 应做到适度超前布局 先地下后地上”，保证 规划建设的有序推进-- 。 自21世纪初开始 ，城市总体规划已形成在前 期开展空间发展战略研究的惯例 从目标导向和 问题导向两个方面综合确定城市的发展思路 形 成因地制宜 指导城市长远发展的施政方略。也 正是由于这部分工作 ，使得城市总体规划能够有 效指导城市空间的有序发展，真正为城市政府提 供决策依据。城市总体规划一般将规划期限设定 为20年，以便对重大设施布局作出较长远的预控 和安排 同时也对远景进行展望和演绎，