Annual Conference Forums
编者按: 2014 中国咸市规划年会已圆满落幕 。会议期间共举办了 12场自由论坛，来自.ISì.市
规划领或方方面面的专家、学者等出席论坛做精彩发言，并与听众互动交流 。会后 ，由各论坛主
持人执笔，根据嘉宾发言，整理并提炼出了与其论坛主旨相关的政策且在言，以期为我国咸市规划
的发展献计献策。本刊将选择其中部分自由伦坛嘉宾发言及政策建言一并 f'l:l: ，以飨读者 。
面对存量和减量的总体规划
坚 林 施卫良
石楠
SH1 Weiliang; ZOU Bing ;贝NZhongmin; S H1 Xiaodong; D lNG Chengri ; WANG Kai; ZHAO Yanjing; ZJ-æ
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城市总体规划提出了建设用地的零增长 .负增
长 北京面临新一段总体规划的修改 ι也提出
了减量规划 "瘦身健体"的思路.本次论坛
希望就此专题提供一个广泛交流的平台，汇聚智
慧，拓展思路.
邹兵
(中国城市规划学会学术
工作委员会 副秘书长 ，深
圳市规划国 土发展研究中
心总工程师 ，深圳市城市
规划协会会长)
针对论坛主题谈 5个观
占
第一 .无论是增量.存量还是减量规划 ，都
是处理城市空间发展问题的手段，应相互支持 a
协同配合.计划经济时期特大城市由于增量空间
不足，旧城改造和历史文化保护都举步维艰.后
来土地制度改革和市场经济发展推动大规模的空
间扩张 ι通过增量支持破解了过去在存量空间里
"面多加水、水多加面"的困局.
第二，增量和存量规划的运行逻辑，类似
中国渐进式改革的路径 .不从城市和国有企业人
手，而是先从农村改革和乡镇企业寻求突破;在
做大做强经济增量后再来推动城市和国企改革.
城市规划先在外围发展新区，利用获得增量收益
来处理老城的存量优化问题.现在面临的挑战是
增量扩张受到约束，要在增量有限或者没有增
收益的情况下，如何通过盘活存量来解决持续发
展问题.
第三，关于存量和减量内涵的不同理解及
对策.存量既可以指城市已建成区 ，也可以指己
施卫良
(中国城市规划学会常务
理事，北京市城市规划
设计研究院院长 ，本论
坛主持人)
过去的 20年.中国的城
市化处在一个快速的发展时
期，大多数城市在这期间进行的是以增量为主的
总体规划编制.在上一轮的总规编制中，大城
市.特大城市的总规普遍采用的是扩大建设用地
规模.发展新城新区的模式，通过增量来保证城
市的发展.面对规划 j发展，我们的规划师也习惯
于增量式的总规 编制.特别是大量的新城新区规
划，以及各种园区.功能区的规划.我们的发展
模 式 和发展经验 走出 了一条中 国城市化的发展道
路，包括国外的-些专业机构和规划师?也在向
我们学习这方面 的经验.
但是，从一些特大城市发展来看，正面临
着上一轮发展带来的问题，人口和资源环境的矛
盾、建设用地 的紧张.社会分化的加剧等 1在此
背景下如何应对城市发展模式和城乡规划的转型
成为规划行业的热议话题.特别是去年的城镇化
工作会议和今年的新型城镇化规划 ι都提出了对
特大城
市要 严格 限制规 模 ‘控制建设用地的"天
花板
生态红线 的要求.
面对这些问题。我们在思考下一轮特大城市
的总体规划是不是应该朝着面向存量和减量规划
这个方向来编制，我们也看到 些城市已经在
走这条道路.深圳的新一轮总体规划就明确提
出了存量用地 的规划 l概念，而且深圳也是最旱
在全国主 IJ定基本生态控制线的城市:上海 2040
UN Jian; SH1 Nan
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【文章编号 )1∞2一1329
(2 014) 11一0016 -07
【中图分类号 )TU984
I文献标识码 )c
<doi) 10.118 19/币20141104 s
【作者简介 1
详见正文 。排名以论坛发
言先后为序 .
【收稿曰期 )2014 - 10-08
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效率提升，节约集约用地。三是患维为式由终极
目标型转变为过程控制型，建立提到实施全过程
的动态评估反馈机错，四是规割肉汤白盟定性技
术文件转变为战略性空间政策，形成以政策区为
核心的空间管桂体系;确 fL H发展自择一实施策
略…保藏政策"三位一体综合窍间发展策略;以
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二s调控是存疆和减重量班主导的关键 e
出"五囊调控"策略。忏)患盘棋定按照、土地利
用总规销定城市建设用地总规模， (2) 增量递减
逐年减少新增建设用地规模，推进集建在外建设用
地;威最化. (3) 存量意优化ílE进存最工业用士也调黠
升级， I日械进有有拉更新， (4) 渍量增效:强化
土地利 I'..J-1-町..1.- "'1'" ,-.; "Y.> 阳牛，
土地整治力度。由)Jj竞盖章提高，建立节约集约用
地标准体系 z鼓黠土地立体开发和盏台利用，提
高产业准入门碟。为此，上海正探索实施路程，
如:严格落实 H二线管控"要求、预审新增建设
用均年度计主习、开展都野主要无兢划实施减量化
面对存量和减量的总体规划（论文）.pdf
