博弈与方向:面向城中村改造的规划决策鱼议*
一一以经济平衡为核心驱动的理论梳理与实践操作
AMES AND DIRECTIONS: A REFLECTION ON PLANNING STRATEGIES FOR URBAN
左为吴晓汤林浩
ZUO Wei; WU Xiao; TANG Linhao
【摘要】从多方关联主体共同参与的利益博弈出
发，以"利益博弈关系 城中村改造模式核心
经济平衡一域中村改造难易度 域中村改造方向
与策略"为理论脉络，凝练出经济平衡为核心的
城中村改造方向和策略选择的理论模型，以引导
域中村改造的规划决策，并结合域中村改造规划
的实际要求，将理论脉络发展为以经济平衡为核
心驱动机制的"一核心、两主线"的域中村改 i髦
的规划决策框架，以期对涉及域中村改造问题的
规划决策提供思路和方法。
【关键询】利益博弈;经济平衡;城中村改造;
改造难易度;改造方向与策略
ABSTRACT: With the participation of all
stakeholders in the interest g缸ne，也 ispaper proposes
an
economic balance-oriented model of urban
village redevelopment directions and strategies on
the basis
of the theoretical context of "the interest
game 一urban village redevelopment mode -core
economic balance -the urban village redevelopment
diffìculty -urban village redevelopment directions
and strategies ," in order to guide the planning
decision-making of urban village redevelopmen t. In
addition
, according to the practical requirements of
urban village redevelopment planning , it has further
improved the theoretical context
to a "one core and
two main approaches" urban village redevelopment
planning decision-making framework based on
the economic balance mechanism , in the hope of
providing a reference for the planning decision-
making with regard to urban village redevelopment
lssues.
KEYWORDS: interest game; economic balance;
urban village redevelopment; redevelopment
diffìculty; redevelopment directions and strategies
1 引言
改革开放以来疾风骤雨式的城市化浪潮催生
了大量的城中村，各大城市城中村规模的扩张和
蔓延程度空前(表 1) .给城市的社会、经济、环
境效益乃至城市的发展带来很大的负面影响。在
我国积极稳妥推行新型城镇化的战略机遇期内，
如何在城乡规划中合理落实城中村改造是迫切需
要探讨和解决的议题，也是城中村推行一系列改
造工作的首要环节。
回顾近十几年来我国主要城市和地区的城中
村改造，无论是处于跨越式发展的城市和地区，
还是面临存量提升的城市建成区，都面临城中村
改造的决策难题。城中村改造相比于一般的城市
更新更为复杂和困难. 方面改造成本高昂(表
匀，另一方面城中村人口构成和产权问题复杂，
社会问题丛生，一旦产生决策失误，不仅经济损
失巨大，伴生而来的人地剧变、社区网络破坏等
问题更是难以逆转。在我圄城市快速发展和土地
的市场化的背景下，土地区位的变化和本身的稀
缺性带来的价值释放，以及环境改善带来的外部
效益，让城中村的土地具有大幅度增值的潜力，
由此带来的杠杆作用让城中村改造以经济平衡作
为支撑成为可能。
因此，如何在现有的条件下，以保证各方
利益相关人的博弈均衡为前提，以经济平衡为核
心驱动进行分析和判断，是进行城中村改造规划
决策的重要手段和路径。这不仅需要套合理的
操作范式，而且需要逻辑清晰的理论脉络作为支
撑。本研究的重点在于通过理论脉络的梳理和操
作范式的建构，为各类改造情境复杂的城中村提
供更为匹配的改造路径和方向。
2 域中村改造方向和策略的理论脉络
笔者结合诸多城中村改造的理论和实践的梳
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【作者简介 1
左为( 1989 斗，男，东南
大学建筑学院城市规划系
2012 级硕士研究生。
吴晓 (1972-) .男，博
士，东南大学建筑学院副院
长，教授，博士生导师。本
文通讯作者。
汤林浩 (1989-) .女，东南
大学建筑学院城市规划系
2013 级硕士研究生。
【收稿日期 J2015 一01-27
* 国家自然科学基金项目
(51178097) 和江苏省 "333
高层次人才培养工程"
资助项目的部分成果。
Urban Village Stud les
表1 我国部分城市域中村分布密度 .村庄占城市用地比例和建设强度-览 Tab .l Distribution dens iti田and devclopmcllt intcnsity of山也anvillag' 四and proportion of山也anvillage construc tion land to urban land ill some Chinesc cities
博弈与方向：面向城中村改造的规划决策刍议——以经济平衡为核心驱动的理论梳理与实践操作（论文）.pdf
