让城市总体规划更有用（论文）.pdf

让 城 市 总 体 规 划 更 有 用 MAKING CITY MASTER PLAN MORE USEFUL 孙 安 军 张 勤 王 丽 萍 石 晓 冬 王 晓 东 1．-7子 张 赵 燕 菁 张 尚 武 吕传 廷 董 珂 潘 安 SUN Anjun；ZHANG Qin；WANG Liping；SHI Xiaodong；WANG Xiaodong；HE Zhizhang；ZHAO Yanjing； ZHANG Shangwu；LU Chuanting；DONG Ke；PAN An 孙 安 军 (中国城 市规 划学会 理事 长 ．住 房 和 城 乡建 设 部 城 乡规 划 司原 司长 。本 学术对话主持人 ) 今天这场学术对话的主 题是 让城市总体规划更有 匿 用”。城市总体规划是一个城市全局性、综合性 规划，在统筹城乡发展、优化空间开发格局、合 理配置空间资源．保障公共利益等方面发挥着战 略引领和刚性控制作用．是城市重要的公共政策 和指导城市建设的法定依据。无论从城乡规划法 律的制度设计还是从城市总体规划的属性来看， 总体规划应该很有用而且作用很大。可实际上， 城市总体规划往往成为墙上挂挂的一张蓝图，没 有发挥出它应有的作用。是什么原因导致这种无 奈的局面7值得深思。中央对城市总体规划提出 了很高的要求 ，怎样改革城市总体规划，如何让 城市总体规划更有用7成为年会大家热议的话 题。今天我们邀请了有关规划管理部门、规划编 制单位和有关高校的专家学者进行讨论，目的是 通过各种思想、观点的碰撞 ．为城市总体规划改 革出谋划策 以让城市总体规划更有用 张 勤 (中 国 城 市 规 划 学 会 理 事 、 区域 规 划 与城 市 经 济 学 术 委 员会 副 主 任 委 员 ．杭 州城 市 规 划 局 局 长 ) 规划要有用．好用是基 础。城市总体规划在城市发展中具有战略引领和 刚性管控作用。要把战略引领和刚性管控的作用 发挥好 ．不光规划专业技术人员和行政管理人员 要努力．更需要全社会的共识和努力。有用的规 划成果，一定要能为全社会所理解．方便社会各 界明确各 自的责任 、找到切入点 并实现行动的 协同有序。 要增强总体规划的效用。城市总体规划确定 的城市的战略定位．空间格局和要素配置要与下 位规划建立关联．要与规划实施中许可、监督、 评估各环节的具体特点建立关联．要为按照社会 各界的职责特点分解任务建立关联，传递总体规 划的要求，增强总体规划的效用。城市总体规划 纲要综合实现国家治理体系和治理能力现代化的 要求 使市场在资源配置中起决定性作用，更好 发挥政府作用．打造共建共治共享的社会治理格 局等系列要求，围绕生态保护红线．永久基本农 田、城镇开发边界的落实和 四线 的明确．提 出城市发展布局的 负面清单 围绕提高城乡 居民的生活品质和保障城市的高效运行，提出城 市公共服务设施、基础设施空间布局和建设时序 的 责任清单”。同时要积极营造有利于城市经 济发展提质增效的活力空间 要方便总体规划的使用。实施规划需要多元 参与．不同的人责任不同．参与方式不同。要针 对执行主体多元化的特点． 因人设事”、 因 事设是”．明确路线图、时间表、绩效单，持续 发力 滚动推进规划实施。为方便执行规划的责 任主体 、运作主体开展工作，总体规划的威果要 适度 “工具化”。保证城市是一个总体 ．虽然社 会各个方面是从不同方向使劲，最终都能围绕一 个共同的目标。 负面清单 要有清晰准确的边 界 ． “责任清单”要有具体的目标和标准．不同 的空间要制定分区指引．要结合规划控制与实施 的时序安排把规划要求分解成若干措施和系列行 动。 要传播总体规划的功用。要把城市总体规划 的成果晒在阳光下．进媒体、进学校 进社区 公告社会。要努力实现全过程的规划参与，在规 划编制过程中请市民群众一起提方案．在规划审 【文章编号】1002—1329 (201 8)02-001 9-08 【中图分类号】TU984 【文献标识码】C [doil 1 0 1 1 81 9／cpr201 80204s 【修改日期l 2018-01-1 5 ， 一掣 懈 弓长群 引鞯 暴带 暴讲 j长 磷 f{5 珈赤 脚 谤 卅 ． 一阵藩 弈潜 捌 月j 批中请市民代表来参加提出意见，在规划执行中 与他们分解责任．在规划实施评估时请他们共同 发表意见。在这个基础上 建立市民群众的社会 监督 专家的专业的监督和人大与政协的权威监 督相结合的全方位监督机制。 要发挥总体规划的作 用。城 乡规划职能部 门的每一位同志在 日常工作中要自觉落实总体规 划，要心里 揣着总规”编规划 审项目。与相 关部门合作时要把总规的要求时时刻刻传递给相 关部门，推动多规融合和政策协同。同时积极回 应社会对城市经济社会发展的新需求，保证城市 总体规划与时俱进，不断完善。 总之，要想规划更有用，最重要的是在编的 过程中坚持编以致用 在实施过程中要在用字上 练好内功 ，增强效用，方便使用，传播功用．发 挥作用。 王 丽 萍