规划60年：成就与挑战（论文）.pdf

60 【文章编号l 1002—1 329 (201 7)02-0060-08 【中图分类号】TU984 【文献标识码】C [doi]10 1 1 81 9／c~201 70210s 【作者简介】 详见正文 排名以论坛发 言先后为序。 【修改曰期】201 6—1 2 25 规 ~ 1J60年 ： 成 就 与 挑 战 SIXTY YEARS’PLANNING：ACCOMPLlSHMENTS AND CHALLENGES 石 楠 陈秉 钊 陈 为 邦 周 一 星 李 国 才 卢 济 威 孔 庆 熔 王 富 海 武 廷 海 刘 奇 志 张 兵 邹德 慈 SHI Nan：CHEN Bingzhao；CHEN Weibang；ZHOU Yixing；LI Guocai：LU Jiwci；KONG Qingrong WANG Fuhai：WU Tinghai；L1U Qizhi；ZHANG Bing；ZOU Deci 石 楠 (中 国城 市规 划 学会 副理 事 长 兼 秘 书 长 ， 国际 城 市 与 区 域 规 划 师学 会 副 主席 ．本论 坛主持人 )： 今年年 会大会 主题是 规划60年 ，我们做了 个片子 回顾6O年发展的历史 ．规划事业的发 展 学科以及学会的发展历史 ：有一个展览，学 会60年以及我国一些代表性的大学、设计院、城 市60年历史的回顾。最重要的我们有一个高端的 会．就是这个主题论坛 国家规划体制改革到了一个重要的时期．更 好地发挥城市规划的作用 特别是按照国家总体 思路一方面要建立空间规划体系，另一方面从推 动生态文明建设的角度．发挥城市规划在资源环 境包括提高人民福祉方面发挥更好地作用 很希 望老专家们能给大家提供一些回顾和思考。所以 这个论坛特别重要 我们列了一些议题 ．可以给大家参考。一是 6O年的规划究竟发挥了什么作用 怎么评价过去 60年的规划．在城市发展．学科建设 、人才培养 等方面起了哪些作用7二是现在新情况下发展面 临很多变化，怎样看待新形势下的挑战7三是我 们怎么办7规划的理念、技术、方法，甚至整个 规划体系怎么去应对这些挑战7现在党和国家的 要求 社会需求很高 ．民众对规划的期望很高 ， 怎样更好地发挥规划的作用．是我们今天要总结 和讨论的。 陈 秉 钊 (中国城 市规 划 学会 顾 问 ， 同济 大 学 建筑 与城市规划 学院教 授 、原院长 )： 每次年会都有几千人参加 说明我们的学会 很有凝聚力。另外也许是我 们的学科发展太快 形势变 化太快，所以要抓住年会机 会 ，了解最新信息，以免迷 路。昨天大会我们就得到许 多权威的信息 ．我们应努力 按照中央精神去做好城市规 划工作。 我退休 以后发挥点余热 ．最近被邀讲课的 内容 最多是城市工作会议后的规划新理念。我 结合城市工作会议以后的3个文件讲3点。第一个 文件是 《国土资源 十三五”规划纲要》． 《纲 要》提出 ”双控制”：一要控制建设用地总量。 十三五 期间的土地供应量比 十二五”减少 近20％ ；二要控制土地开发强度。城市人均建设 用地严控为1OOm ．这样就提出一个很重要的问 题 今后城市规划要转向存量规划。存量规划和 增量规划的根本区别在于 ．增量规划是在～级市 场上．以政府为主导的开发：存量规划则是在二 级市场上．多种产权人间的协作开发。因此需要 各利益相关者间的充分协商与合作。于是规划师 的作用和角色就改变了 要沟通于各方之间，进 行谈判，制度设计 规划师要迎接存量规划的新 挑战。第二个文件是 《中共中央国务院关于进一 步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 提 出 要认识、尊重 顺应城市发展的规律“ 具 体提出了 “窄马路 密路网”的要求 今后城市 规划要更关注人性、关注城市的尺度 关注城市 的文化。第三个文件是 《中共中央国务院关于落 实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标 的若干意见》 指出 我们在任何时候都不能忽 视农业 、忘记农民，淡漠农村”。但是我们不能 把农村建设得与城市一样，不要 ”城市化” 而 要保存并发展农村的文化 实现农村的 现代 化 。 学会成立60年了．有很多的感触．借此讲两 ～薅 浩壁0一TY LANN芝0 m{ 一 0f7抖豫．4 艟 鉴<o广．4 zo m田 017 个故事。学会能到今天．和我们前一辈的执着分 不开。有一次我参加评审一个开发区从20：~km 要扩大~lJ200多krnl。评审组长是周干峙同志，他 在会上明确表示 ：开发区2O多km ．10多年还没 用完 ，为什么要急急忙忙扩大~lJ2OO多km 7在午 餐时，周干峙同志当着市委书记的面又讲了这句 话 ：“我们规划要讲科学，不要急急忙忙从20多 扩大到2OO多km 。”但我怎么也没有想到．市委 书记面对两院院士 、建设部原副部长 ．紧接着 讲了一句话 ： 规划首先胆子要大。 城市规划 遇到的问题很复杂，我们的责任很重大。我们学 会的工作能否拓展到领导干部7有一次我在江苏 省领导干部班讲课．对象是地级市的一二把手。 下午跟他们一起到市里考察．路上有些同志对我 说 ：陈老师如果我早听你的课 ，有很多事情就不 那么干了。 另一故事是关于注册规划