探索中前行——编制县(市)域总体规划的启示（论文）.pdf

探索中前行 一一编制县(市)域总体规划的启示 PROCEEDING WHILE EXPLORING: INSPIRATION FROM COMPILATION OF MASTER PLAN OF COUNTY (CITY) ADMINISTRATIVE AREA 蔡吉鸿周小龙江箴 CAI Jihong; ZHOU Xiaolong; JIANG Chi 【摘要】县(市)域总体规划编制是浙江省加强和 改进城乡规划工作的一项重要举措，是推进规划 体制改革的一个创新。本文通过具体项目案例分 析，阐述县(市)域总体规划有别于以往城市总体 规划和城镇体系规划的一系列特点和重要性。作 为浙江省-建设部门和国土部门在规划编制过程中 的第一次合作，虽然在部门之间的衔接和编制程 序上还存在一些问题和不足，但县(市)域总体规 划实现了发展空间与用地指标之间的有效衔接， 在总体规划编制层面具有里程碑式的意义。 【关键坷】城乡统筹;县(市)域总体规划];土地 利用总体规划; "两规"衔接;建设用地指标 ABSTRACT: The compilation of the master plan of county (city) administrative area is an important measure to enhance and improve the urban and rural planning in Zhejiang Province and also an innovation to promote the reform of planning system. Based on detailed analysis of certain pr句ects ，this article elaborates a series of features and significance of the master plan of county (city) administrative area that is different from the former urban master plan and the town and country system planning. As the first time cooperation betw 巳en the Construction Department and the Land Department of Zhejiang Province in planning compilation , although there are still some problems in the communication and th巳compilation procedure , the planning realized the effective connection between the space development and the allocation of land use with success , which can be regarded as a milestone ofthe master plan compilation KEYWORDS: balanced urban and rural development; master plan of county (city) administrative area; master plan of land use; connection between "two plans"; allocation of construction land 1 引言 浙江省县(市)域总体规划 l编制开始于 2006 年，是浙江省为了加快城乡统筹的步伐，拉动区 域经济发展，推进新型城镇化，可|领新农村建 设，优化城乡空间布局，构建城乡全覆盖的空间 规划管制体系的→项重要的规划体制改革创新。 在省政府的大力推行下，全省 57个县市陆续开展 了县(市)域总体规划的编制工作。至 2010 年全省 55 个县(市)完成了县(市)域总体规划的编制，期间 通过多轮的省市联合鉴定，部分县(市)己通过报 批。县(市)域总体规划作为一个创新型的规划， 在内容上涵盖了以往的城镇体系规划以及城市 (镇)总体规划的相关要求和研究重点，是对以往 规划编制的一个总结，但又不是简单意义上的罗 列，而是通过城市规划与土地利用总体规划相衔 接，真正做到空间维度与时间维度的统 ，将发 展目标与土地指标有效地结合起来。县(市)域总 体规划本身所具有的统领性以及独创性，需要在 对规划的认识及编制方法上进行更深入的探索。 2 县(市)域总体规划编制的重点 根据浙江省〈县(市)域总体规划 l编制导则 (试行))的要求『县(市)域总体规划的规划 j内容 有别于以往的城市总体规划，在规划视角上从侧 重关注城市本身的发展转向注重城乡统筹，研究 视角上从注重单个城市发展转向注重区域整合协 调发展，发展方式上从注重规模扩张转向注重控 制合理的资源环境容量，重点解决城镇快速拓展 与耕地保护、经济发展与生态环境保护以及行政 区划、管理体制与城镇发展这三对矛盾。 2 1 基于土地利用总体规划与城乡发展相 协调的发展空间确定 县(市)域总体规划的编制改变了以往城市总 53 洲叫斟酒、」 JH问问捕 前制洲 ht呻444 【文章编号] 1002-1329 (201 5) 01-0053-04 I中图分类号] TU984 【文献标识码】 B <doi] 10.1181 9/cpr2015011 Oa 【作者简介】 蔡吉鸿 (1979-) ，男，本 科『浙江大学城乡规划设 计研究院有限公司高级城 市规划师。 周小龙 (1976-) ，男，本 科，浙江大学城乡规划设 计研究院有限公司城市规 划师。 江箴( 1981 一) ，男，本 科，浙江大学城乡规划设 计研究院有限公司城市规 划师。 【修改日期] 2014 一12-31 Planning Stud ies 54 将~ 司注事造E 主 EEn S 休规划 .乡镇总体规划的编制方式，不再一昧追 求发展空间上的拓展，通过与土地利用总体规划 的衔接，避免发展与保护的矛盾. 以〈江山市域总体规划 (2006-2020) }为 例，通过对江山市各行政部门以及各乡镇编制完 成的各种类型规划的拼合，得出江山市域未来