追 求 善 治 与 善 政 的 统 一 术
— — 杭 州 “最 多 跑 一 次 ” 规 划 实 施 管 理 改 革 经 验 与 启 示
PURSUlNG “GOOD GOVERNANCE”AND“GOOD GOVERNMENT”：EXPERIENCES
AND lMPLlCATlONS FROM THE “RUNNING AT MOST ONCE”PLANNING
IMPLEMEN1 卢 ION REGULATlON REFORM IN HANGZHOU
张 勤 章 建 明 张 京 祥 邱 钢 李 传 江 陈 浩
ZHANG Qin；ZHANG Jianming；ZHANG Jingxiang；QIU Gang；LI Chuanj iang；CHEN Hao
【摘要】国家治理现代化体现为追求 “善治”和
“善政”相统一的过程。本轮规划实施管理 “放
管服”改革应超越 简单的 “简政放权”，准确定
位为追求善治与善政相统一的过程。本文以杭州
“最多跑一次”规划实施管理改革探索为样本，
在分析传统规划实施管理的关键问题基础上，从
管理结构、运行机制、工作方法和外部协调等四
个方面，引介和探讨 了 “杭州样本”的改革方法
论、创新举措和有关经验，以期为后续的改革深
化和全国同类地区改革探索提供启示。
【关键词】规划实施管理；国家治理现代化；善
治；善政；杭州
ABS I RAC l：The modernizat1on of nat1onal
governance iS e ssentia1ly embodied in the
process of pursuing‘‘good governance’’and
“good government．’’This round of planning
implementation regulation reform should not target
at the simple actions of streamlining administration
and delegating powers to the lower levels but pursue
a more systemic transformation toward‘‘good
govemance’’and“good government．”Based on the
analysis of key problems in traditional planning
implementation regulation，this paper takes the
“running at most once”reform in Hangzhou as an
example and introduces the reform methodology，
innovations，and experiences gained from the four
aspects of regulation structure，operation mechanism，
working methods，and external coordination，in the
hope of providing enlightenment for the follow—
up deepening reform in Hangzhou and references
for planning regulation reform in similar regions of
China．
KEYWORDS：planning implementation regulation；
modernization of national governance；good
governance；good government；Hangzhou
1 引言
从201 3年党的十八届三中全会提出 国家治
理现代化 作为全面深化改革的总 目标 到201 6
年国务院推进简政放权、放管结合 优化服务的
“放管服”改革 ．再到党的十九大报告旗帜鲜明
地提出以人民为中心的发展思想 ．上述一系列国
家要求清晰地描绘出一张全面深化行政管理改革
的路线图．即：以实现国家治理现代化作为总体
和长远的改革 目标 ．以服务人民对美好生活的追
求为改革的依据和标准． 放管服”改革则是近
期的具体务实行动。
城乡规划实施管理改革是我国行政管理与国
家治理现代化改革的重要一环。近年来 ，全国各
地开展的规划实施管理改革直接动力来源于中央
推进的 放管服 改革部署．但城乡规划实施管
理的改革目标和标准．不能仅停留于被动，消极
地清理过去不合理的管理事项和流程 ，也不能仅
以规划行政审批事项减少或提速来考量改革的成
【作者简介】
张 勤(1 963一)．女．杭州市规划局(杭州市测绘与地 理信息局)局长．浙江省政府参事．中国城市规划学会
常务理事，中国城市规划学会学术工作委员会副主任
委员。
章建明(1 968-)．男，杭州市规划局《杭州市测绘与地 理信息局)副局长．中国城市规划学会国外城市规划学
术委员会委员。
张京祥(1 973一)．男，南京大学建筑与城市规划学院教 授．中国城市规划学会常务理事。
邱 钢(1 967-)．男．杭州市规划局(杭州市测绘与地
理信息局)总体规划与城乡统筹处处长。
李传江(1 977一)．男．杭州市规划局(杭州市测绘与地 理信息局)建设项目管理处(行政审批处)副处长。
陈 浩(1 984一)．男．南京大学建筑与城市规划学院助
理研究员、博士后 南京大学区域规划研究中心高级
研究员．本文通信作者。
9
【文章编号】1002 1 329
(2018)04-0009-09
【中图分类号】TU981 01
【文献标识码】A
[doi]10¨819／cpr20180403a
【修改日期】201 8-03—22
} 国家自然科学基金项目
(51 578276、51 608251)；
中国博士后科学基金项
目(20 1 6M590459)。
一j长群 *酣岛 果 丰羊骚 翦 惜薄jI弭
一’追 啡掺 雠舜罄辫
效 ，而需要有总体规划和路径设计 (顶层设计 )。
如果缺乏长远的目标和改革成效的评价标准，那
么一切表层的形式变化都将只是 为改而改”，
是流于形式的改变。笔者理解这一轮规划实施管
理的改革 ，应该是一个 三位一体 ”(服务人民
追求善治与善政的统一——杭州“最多跑一次”规划实施管理改革经验与启示（论文）.pdf
