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北 京 城 市 总 体 规 划 演 变 与 总 体 规 划 编 制 创 新
EVOLUTloN OF BEIJING MASTER PLANS AND COMPILATION INNOVA-rloN
和 朝 东 石 晓 冬 赵 峰 陈 军 王 亮 HE Chaodong；SHI Xiaodong；ZHAO Feng；CHEN Jun；WANG Liang
【摘要】基于对北京城市总体规划发展脉络的梳
理，分析了北京总规编制思路的演进历程与影响
机制，针对当前规划转型期的特点提出了总规编
制创新思路。首先从规划宗旨、规划 目的、落实
方式、实施措施等方面阐述几版北京城市总体规
划的发展演变历程，接着从国家大政方针、基本
制度环境、政府治理模式、社会思潮影响等方面
分析导致总规编制重心与思路 变化的驱动因素，
随后从政府与市场、静态与动态、长远与近期、
上下与左右、整体与局部、继承与变革等方面指
出当前总规编制需着重处理的几个关系，最后从
制度创新、机制创新、内容创新等方面提 出总规
编制创新的思路。
【关键词】北京城市总体规划；发展演变；驱动
因素；编制创新
ABSTRACT：This paper，by reviewing the
development of all previous Beijing master plans
since 1 953，analyzes the evolution of the ideas
and methods of urban master plan compilation，
based on which it offers proposals in master plan
compilation according to the characteristics of
current period．The paper adopts empirical analysis
for the following ends．Firstly，by summarizing
【作者简介】
和朝东(1 974一)，男．硕士．北京市城市规划设计研
究院工程师，注册城市规划师。
石晓冬(1 970一)，男．硕士．北京市城市规划设计研 究院副总规划师，研究室主任．教授级高级工程师．
I文章编号l 1002—1 329 注册城市规划师。
(2014)10-0028—07 赵 峰(1 956一)．男．本科，北京市城市规划设计研 【中图分类号】TU984 1 1 究院总工办主任，教授级高级工程师·注册城市规划师。
标 A 院 ． 删 研
Ido1]1O 11819／cpr2O141o。5a 王 亮(1 985 一 )，男，博士，北京市城市规划设计研 【修改日期1 2014-09-30 究院工程师。
the evolution of all previous Beijing master plans
from the aspects of purposes，value guidance，
implementation methods and measures，the article
clarifies the process of several root issues．Secondl~
this paper analyses the factors that change the focus
and ideas of master plan compilation．Thirdly,this
article points out six important relationships that
should be focused on in master plan compilation
in the near future．Finally,the article puts forward
several innovative ideas of master plan compilation
in terms of system，mechanism and content．
KEYWORDS：Beijing master plan；development
and evolution；driving factors；compilation
jnnovation
城市总体规划作为政府一段时期的施政纲领
有其阶段性与时代性 ，梳理研究其发展演变脉络
以及内在动力有助于从历史的角度去把握城市总
体规划的走向。北京自1 950年都市计划委员会成
立至今的60多年里 由市政府正式组织编制的城
市总体规划共有6个版本 其中国务院正式批复的
有3个。6版总体规划大致可分为两个阶段 1 953
年、1 957年、1 958年的总体规划是在全国工业化
的背景下编制的 1 982年、1 992年、2004年的总
体规划则是改革开放的大背景下出台的。6版总体
规划鲜明地反映了当时的时代精神．体现了首都
规划建设者对城市发展规律的阶段性认识以及执
政党在不同时期对经济社会建设发展的探索。
1 北京总规的发展演变
1．1 规 划宗 旨 ：从 三 为 ”到 四项 指
示 ”到 四个服务 ”
北京作为首都 其总体规划的总体走 向与
中央各个时期的执政思路密不可分。1 953年 《改
建与扩建北京城市规划草案要点》提出的 为中
央服务、为生产服务 归根到底是为劳动人民服
务 的城市建设总方针即集中反映了新生政权的
执政宗旨以及北京作为社会主义首都的核心责任
和职能，之后的几版总体规划均紧紧围绕这一总
方针展开 ，如在城市性质里明确提出 首都应该
成为我国的政治 、经济和文化中心 特别要把
它建设成为我国强大的工业基地和科学技术 中
心 ”，出于为生产服务的目的．在城市布局里优
先考虑工业项 目选址 (图1)。党的十一届三中全
会后 ，中央执政重点转向了社会主义现代化建
设 ．1 980年中央书记处在 《关于首都建设方针的
指示》中提 出’的 四项指示” 为北京的发展指
明了方向 随后的1 982年总体规划也相应地进行
了大的调整，在
北京城市总体规划演变与总体规划编制创新（论文）.pdf
