以城市总体规划为枢纽，完善空间规划体系（论文）.pdf

编者按 2015 中国减市规划年会已经落下帷幕，会后分会场主持人着力汇总、提炼 各自会场的学术内容，总结出主要的学术问题，深入剖析问题成囚，最终提也有针对性 的政策建议，以期促进规划事业持续发展 。 鉴于突出的学术价值，本刊选取部分上述政 策建议连续刊登，希望对规划科技人员了解学术动向、把握研究方向并实..求是地开展 学术研究有所帮助和启示 。 以城市总体规划为枢纽，完善空间规划体系 IMPROVING SPATIAL PLANNING SYSTEM WITH CITY MASTER PLAN AS 尹强 Y1N Qiang 中央城镇化工作会议提出要建立空间规划 体系，实现张蓝图干到底 o (生 态文明体 制改革总体方案 〉提出 如构建以空间规划为基 础.以用途管制为主要手段的国土空间开发保护 制度，着力解决因无序开发、过度开发.分散开 发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破 坏.环境污染等问题因此，空间规划体系的 建构成为规划界研究的焦点，而城市总体规划与 空间规划体系的关系也成为讨论的热点话题. 1 我国当前空间规划的根本问题 我国当前空间规划的根本问题是尚未厘清 三 关系 政府和市场的关系、横向各部门间的关 系.纵向各级政府间的关系. (1 )政府和市场的关系. 当前，我国明确要揭发挥市场在资源配置中 的决定性作用政府应当将自身的责权约束到 有限范围内 ，逐步 转型为服务型政府 .相应地 ， 空间规划应从包揽一切、计划经济色彩浓厚的规 划转变为有限责任市场经济主导下的规划，将 重点放在公共资源管制和公共物品供给等市场机 制失灵的领域 . (2) 横向各部门间的关系. 当前，我国政府中有多个部门涉及空间规划 事权，权力交 叉重叠，导致规划管理能力被"肢 解同时出现了 .空间上 相互重叠，建设无所 适从"和"空间上存在漏洞，管理不能全覆盖" 两种情况.上述问题解决的根本策略在于政府部 门的重构和职能调整，并与现代化的管理手段相 结合 1最终实现各部门的事权不重叠‘不缺位. (3) 纵向各级政府间的关系. 由于目前城市政府无需为空间上和时间上的 "负外部性"支付成本 ，中央政府(省政府)和城 市政府的博弈必然存在.当前比较突出的问题是 上 下位规划间的 "刚性传递 "出现"断链 中央政府(省政府)在规划中应当明确必须贯彻的 "刚性内容确保守住基本资源底线，把握宏 观发展方向，同时，应当为城市留足发展的"空 间弹性以保证城市政府的发展积极性. 2 我国当前空间规划问题的原因 归结上述问题背后的原因 ，可概括为以下 三 个方面