论我国行政规划法制的缺陷与完善——以城市轨道交通建设为例（论文）.pdf

论 我 国 行 政 规 划 法 制 的 缺 陷 与 完 善 水 — — 以 城 市 轨 道 交 通 建 设 为 例 DEFECTS AND PERFECTlON OF ADMINISTRATlVE PLANNING LEGAL SYSTEM lN CHINA：A CASE STUDY OF URBAN RAIL TRANSIT C0NSTRUCTION 张 或 ZHANGYu 【摘要】我国行政规划现实法制分散不统一，涉 及规划类型众多。以城市轨道交通建设为例，纵 向经历线网规划和建设规划，横 向涉及国民经 济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划和 环境保护规划。不同规划衔接不畅导致程序层面 的规划冲突，公权力控制与私权利保障不足导致 实体层面的规划冲突。对此，我国行政规划法制 的完善思路 包括：一是明确专业性规划的法律地 位；二是短期明确行政机关职权 、提 高公众参与 程度 ；三是长远建构针对专业性规划的规划确定 裁决程序。 【关键词】行政规划；城市规划；交通规划；城 市轨道交通；法制 ABSTRACT：China’S administrative planning legal system is not unified，involving many types of planning systems．For example，urban rail transit construction has gone through network planning and construction planning，involving national economic and social development planning，urban planning， land use planning，and environmental planning．The poor connection between different planning systems leads to program-level planning conflicts，and the imbalance between public power and private fights results in the conflict between planning systems at the entity leve1．The ideas to improve China’s administrative planning legal system include：firstly, identify the legal status of professional planning； secondl~clarify the authority of executive organs， to enhance public participation in the short term； thirdly,develop construction plan for professional planning，to make sale the ruling process in the long term ． KEYWORDS：administrative planning；urban planning；transpoort planning；urban rail transit； legal system 1 我 国行政规划 的法 制考察 1．1 行政规划的法制概况 行政规划又称行政计划，是行政主体为了实 现特定的行政目标而对未来一定时期内拟采取的 方法、步骤和措施依法作出的具有约束力的设计 与规划 ”。 依据行政主管部门(或编制部门)的不同， 我国目前法律政策层面的行政规划可以划分成四 大体系，分别为 ：国家发展改革部门负责的 发 展规划”．规范依据在于 《国务院关于加强国民 经济和社会发展规划编制工作的若干意见》等 国家住房和城乡建设部门负责的 城乡规划 ， 规范依据在于 《城乡规划法》、 《省域城镇体系 规划编制审批办法>、 《城市规划编制办法》、 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等 ； 国家国土资源部门负责的 土地规划”．规范依 据在于 《土地管理法》、 《土地利用总体规划编 制审查办法》等 ：国家环保部门负责的 “环境保 护规划 ．规范依据在于 《环境保护法》等。 根据上述法律 、法规、规章及其他规范性 文件，不同规划体系在规划类型、功能定位 、层 级划分、规划期间、规划内容等方面存有明显差 异。 国民经济和社会发展规划”是政府履行公 共职能的依据．指引未来社会经济发展方向．其 脱胎于计划体制 ．偏重于发展建设 一定程度上 呈现开发规划属性 ； ”城乡规划”是为协调城乡 空间布局 改善人居环境 ．偏重于统筹安排相应 区划内功能用地及规模 土地利用总体规划 以约束性指标和年度计划控制进行规划编制和管 理．强调合理利用土地 ．切实保护耕地 ； 环境 保护规划 是为生态保护和污染防治，强调环 境资源的合理利用与保护 ．就我国目前的制度安 排来看 ，环保规划似并未形成独立的规划类型， 尚属于国民经济和社会发展规划的专项规划。而 且．具体到建设工程项 目实践 ．规划作为建设工 【文章编号】1∞2—1 329 (201 7)08-0091-07 【中图分类号】D922．1：U239．5 【文献标识码】A [doi]10．1181 9／cpr201 70812a 【作者简介l 张 或(1 989～) 女，东南 大学法学院博士研究生。 【收稿日期l 2016-1 2-26 + 孟鸿志教授主持2012年国 家社科基金重点项目《城 市交通规划法治问题研 究》(1 2AFX006)阶段性 成果；江苏省普通高校研 究生科研创新计划项目 《城市轨道交通特许经 营协议中政府方法律责 任问题研究》(KYZZI 5- ooze)阶段性成果。 一荣 黔 9 引 引 引 92 咎l菡 =l哥 f 浩 越l壁 兰1 0 l i 蚕l I 望 舌I呈 >l 0 l 程全生命周期的其中一环，亦受制于不同类型的