Planning Implementation Cases
【文章编号】10O2—1 329
{201 7)04-0098-04
【中图分类号】TU984
【文献标识码】A
[doi]10 1 181 9／cpr201 7041 7a
【作者简介】
朱介呜．男．同济大学建
筑与城市规划学院城市规
划系教授。
【修改日期】201 7-03-20
基 于 市 场 机 制 的 规 划 实 施 — — 新 加 坡 花 园 城 市 建 设 对 中 国 城 市 存 量 规 划 的 启 示
PLANNING fMPLEMENTATION BASED ON MARKET MECHANISMS：ENLIGHTENMENT
OF SINGAPORE’S GARDEN CITY DEVELOPMENT FOR THE URBAN RENEWAL
PRACTICE OF CHINESE CITIES
朱 介 鸣 Zhu Jieming
1 市场经济 制度下 的城市建设
城市规划方案与实际城市建设中间隔了一
道鸿沟：规划实施 。之所以被称为鸿沟，是因为
城市规划师至今对它知之甚少，大学规划教育也
不把它列为重点内容之一。西方城市规划历史揭
示了这么一个基本错误：城市规划方案的编制被
认为纯粹是个技术问题。事实上．规划实施的过
程远远超出技术的范畴。规划实施事关比技术更
重要的政治 、社会 、经济等 因素。西方规划师
早就认识到 “规 划师规划城市 ，开发商建设城
市”(planners plan the city：developers bui Id the
city)的道理 市场经济制度下市场力的强大，代
表政府或社区的规划力难以在城市建设中完全统
治市场而实施规划目标。规划的理念未必被开发
的逻辑所接受．结果往往是规划成为挂在墙上的
装饰，最终城市建设结果与规划理念相去甚远。
目前世界上大多数基本按照规划方案实施
建设的城市都有个共性 ：规划和建设合～。规划
与建设两位～体．在制度上保证城市建设服从城
市规划。基本按照规划方案建设的城市有两种类
型．(1)规划主导的同时又担当建设的角色 ；(2)
建设主导的同时又担当规划的角色。第一种类型
包括明清北京城 、英国田园城市 (莱奇沃斯 、韦
林)和英国新城、美国首都华盛顿 澳大利亚首
都堪培拉、巴西首都巴西利亚、新加坡等；第二
种类型包括美国新城 、上海 “新天地 地区、众
多的商品房小区等。规划和建设紧密结合 前者
是政府主导，后者是开发商主导。
规划与建设两位一体的机制使得规划得 以
完整地实施。但是 ．规划与建设紧密结合的机会
是特殊的个案 ．不具普遍性。在市场经济下，具
有普遍意义的是规划和建设的分离。规划代表政
府行为，建设体现市场行为。市场行为提供市场
物品(商品住房 商业办公用房等 )，关注利润 ：
政府行为关心市场所不关心的领域．主要体现在
公共物品(基础设施、绿地等)和社会物品(公共
住房 、学校、美术馆等 )的提供。规划与建设分
离已经成为国内城市规划建设领域的常态。改革
开放后 城市建设主体力量已经从国家变为地方
自筹资金。地方 自筹资金则由地方政府、国营企
业 集体企业和民营企业的资金组成，银行贷款
也成为一个重要的城建资金来源。不言而喻 市
场经济已经成为城市规划的最大挑战。规划师必
须应对 日益市场化的城市建设．城市规划的经济
概念和市场意识至关重要。城市规划通过管治市
场机制达到规划目标是一个值得关注的学术和实
践问题 ”。
2 全球化经济发展 的挑 战 ：新加坡经济发
展 与花 园城市规划 的冲 突
新加坡城市国家面积仅71 9kin ，人口561万
人 ，城市人口密度为7800人／km (201 6年)，是
世界上人口密度最高的城市之一。新加坡 自然资
源稀缺 人口众多．经济发展自然成为城市发展
首要目标 1 971年制定的城市战略规划确定建立
开放经济和热带花园城市的发展 目标 ，通过吸引
外资发展制造业。随后3O年的努力成功将新加坡
从一个单纯的中转港 口转型成为制造业／商业贸
易结合的经济体，制造业取而代之成为国民经济
的主要支柱．基本解决了城市失业和住房短缺问
题，市民安居乐业 ．城市运行顺利。但是随着中
国和印度等发展中国家的进一步开放 ．制造业开
始向劳动力成本更低的发展中国家迁移．国际经
济形势发生巨大变化。1 997年亚洲金融危机更凸
显了东盟经济体的根本性弱点．以日本为领头的
东亚和东南亚 大雁群飞行编队 。经济体被全
球化后出现的新兴经济体 金砖五国”所代替 ，
亚洲四小龙和四小虎的经济发展辉煌不再。新加
坡若要维持领先的经济地位 不能再满足于 大
雁群 中的东南亚的中心城市地位，必须成为全
8 一 一 一
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球化的世界级城市．在新的世界经济格局中继续
扮演重要角色。
于是 2001年制定的战略规划重新调整城
市发展目标．将新加坡的东南亚中心城市的定位
提升至21世纪的世界级城市，要融入全球化经济
圈．而不再局限于东南亚。经济全球化浪潮下 ．
市场竞争不再局限于本地．本区域．而是全球。 一 个城市不能仅仅生产产品，所生产的
基于市场机制的规划实施--新加坡花园城市建设对中国城市存量规划的启示（论文）.pdf
